הגדרת ברקסיט

תוכן העניינים

• מה זה ברקסיט?
• מה קורה לאחר מכן
• משאל העם
• תקופת המשא ומתן לסעיף 50
• משא ומתן על Brexit
• טיעונים בעד ונגד ברקסיט
• תגובה כלכלית של Brexit
• בחירות כללית ביוני 2017
• משאל העם לעצמאות סקוטלנד
• חסרונות עבור חלק
• סחר בבריטניה ובאיחוד האירופי אחרי ברקסיט
• המודל של נורבגיה: הצטרף ל- EEA
• דגם שוויץ:
• מודל קנדה
• WTO: לך זאת לבד
• ההשפעה על ארה"ב
• מי הבא לעזוב את האיחוד האירופי?

מה זה ברקסיט?

Brexit הוא קיצור של "יציאה בריטית", בהתייחס להחלטת בריטניה במשאל העם ב23- ביוני 2016 לעזוב את האיחוד האירופי (EU). תוצאת ההצבעה התעמתה בציפיות והסתובבה בשווקים עולמיים, וגרמה ללידת הלירה הבריטית ל רמתו הנמוכה ביותר מול הדולר מזה 30 שנה. ראש הממשלה לשעבר דייוויד קמרון, שקרא למשאל העם וקמפיין למען בריטניה להישאר באיחוד, הודיע ​​על התפטרותו למחרת. תרזה מאי, שהחליפה את קמרון כמנהיגת המפלגה הקונסרבטיבית וראש ממשלה, התיישבה כמנהיגת המפלגה בהתנדבות ב- 7 ביוני 2019, לאחר שעמדה בפני לחץ קשה להתפטר ולא הצליחה שלוש פעמים להשיג את העסקה עליה ניהלה משא ומתן עם האיחוד האירופי שאושר על ידי הבית. בחודש שלאחר מכן נבחר בוריס ג'ונסון, ראש עיריית לונדון לשעבר, שר החוץ ועורך עיתון "הצופים".

ג'ונסון, תומך ברקסיט קשה, התמודד במצע לעזיבת האיחוד האירופי עד למועד האחרון באוקטובר "עשה או למות" ואמר כי הוא מוכן לעזוב את האיחוד האירופי ללא עסקה. משא ומתן בריטי ואיחוד האירופי הסכימו על עסקת גירושין חדשה בנושא 17 באוקטובר. ההבדל העיקרי מהעסקה של מאי הוא סעיף האחיזה האירה הוחלף בהסדר חדש. ניתן לקרוא את הפרוטוקול המתוקן על אירלנד וצפון אירלנד. בניצחון מהמם זכתה המפלגה השמרנית ב -364 מתוך 650 המושבים בבית הנבחרים בבחירות הכלליות השלישיות של בריטניה בפחות מחמש שנים.

ברקסיט אמור להתקיים לפני המועד האחרון ליום 31 בינואר 2020. בריטניה הייתה צפויה לעזוב את האיחוד האירופי עד 31 באוקטובר 2019, אך הפרלמנט הבריטי הצביע בכדי לאלץ את הממשלה לבקש הארכה למועד האחרון וגם עיכב הצבעה על העסקה החדשה. הממשלה האריכה עד כה את תקופת המשא ומתן שלוש פעמים כדי להימנע מעזיבה מבלי לאשר עסקה עם האיחוד האירופי או "ברקסיט קשה".

האיחוד האירופי (האיחוד האירופי)

מה קורה לאחר מכן

הבחירות המוקדמות ב- 12 בדצמבר, שנועדו לפתור את מבוי הסתום בברקסיט, ריסקו את האופוזיציה והעניקו לקונסרבטיבים רוב מוחלט. ג'ונסון אמר כי הברקסיט יתקיים לפני 1 בינואר.

מנהיג מפלגת הלייבור ג'רמי קורבין, שהבטיח להבטיח עסקת ברקסיט "רכה" חדשה ולהעלות אותה להצבעה ציבורית תוך שישה חודשים מרגע עלייתו לשלטון, אמר כי הוא לא יוביל את המפלגה לבחירות הבאות.

על ממשלת בריטניה לאשרר הסכם נסיגה עם האיחוד האירופי לפני שהיא תעזוב אם ברצונה להימנע מיציאה כאוטית ללא עסקה. אם בריטניה תעזוב את האיחוד האירופי ללא אשרור עסקה, לא תהיה תקופת מעבר של 14 חודשים. בריטניה והאיחוד האירופי נועדו לנהל משא ומתן על הסכם סחר חדש וארוך טווח במהלך תקופת המעבר שיימשך עד סוף 2020. בהיעדר עסקה ייכנסו לתוקף כללי WTO.

משאל העם

"עזוב" זכה במשאל העם ביוני 2016 עם 51.9% מהקלפי, או 17.4 מיליון קולות; "נשאר" קיבל 48.1%, או 16.1 מיליון. אחוז ההצבעה עמד על 72.2%. התוצאות הוגדרו על בסיס בריטניה, אולם הנתונים הכוללים מסתירים את ההבדלים האזוריים העיקריים: 53.4% ​​מהמצביעים האנגלים תמכו בברקסיט, לעומת 38% בלבד מהמצביעים הסקוטיים. מכיוון שאנגליה אחראית לרוב המוחלט של אוכלוסיית בריטניה, התמיכה בה הטילה את התוצאה לטובתו של ברקסיט. אם ההצבעה הייתה מתבצעת רק בוויילס (שם זכתה גם "חופשה"), סקוטלנד וצפון אירלנד, ברקסיט הייתה מקבלת פחות מ- 45% מהקולות.

Deen

תקופת המשא ומתן לסעיף 50

תהליך עזיבת האיחוד האירופי פורמלי החל ב- 29 במרץ 2017, כאשר מאי הפעיל את סעיף 50 לחוזה ליסבון. לבריטניה היו בתחילה שנתיים מאותו מועד לנהל משא ומתן על קשרים חדשים עם האיחוד האירופי: לאחר בחירות מצומצמות ב- 8 ביוני 2017, מאי נותרה המנהיגה במדינה. עם זאת, השמרנים איבדו את הרוב הסופי שלהם בפרלמנט והסכימו על הסכם עם המפלגה האיחוד האירופית הדמוקרטית האירופית (DUP). זה מאוחר יותר גרם למאי להתקשות מסוימת בהעברת הסכם הנסיגה שלה בפרלמנט.

השיחות החלו ב- 19 ביוני 2017. שאלות הסתובבו סביב התהליך, בין היתר משום שחוקת בריטניה אינה כתובה ובחלקה משום ששום מדינה לא עזבה את האיחוד האירופי באמצעות סעיף 50 לפני כן (אלג'יריה עזבה את קודמת האיחוד האירופי באמצעות עצמאותה מצרפת בשנת 1962 וגרינלנד - טריטוריה דנית המנוהלת על עצמה - הותירה בחוזה מיוחד בשנת 1985).

ב- 25 בנובמבר 2018, בריטניה והאיחוד האירופי הסכימו על הסכם משיכה בן 599 עמודים, עסקת ברקסיט, הנוגעת בנושאים כמו זכויות אזרח, הצעת הגירושין וגבול אירלנד. הפרלמנט הצביע לראשונה על הסכם זה ביום שלישי. 15 בינואר, 2019. חברי הפרלמנט הצביעו 432-202 לדחיית ההסכם, התבוסה הגדולה ביותר עבור ממשלה בבית הנבחרים בהיסטוריה האחרונה.

רגע היסטורי נוסף התרחש באוגוסט 2019 כאשר ראש הממשלה בוריס ג'ונסון ביקש מהמלכה להשעות את הפרלמנט מאמצע ספטמבר עד 14 באוקטובר, והיא אישרה. זה נתפס כעל תכנית למנוע את חברי הפרלמנט (חברי פרלמנט) לחסום יציאה כאוטית מהאיחוד האירופי וחלקם אף כינו זאת הפיכה מסוגים שונים. 11 השופטים של בית המשפט העליון ראו פה אחד את המהלך כחוק בספטמבר 24 והיפכו.

בתקופת המשא ומתן גם מפלגות בריטניה מתמודדות עם משברים משלהן. מחוקקים השאירו את מפלגת השמרנים וגם את מפלגת העבודה במחאה. היו טענות על אנטישמיות במפלגת הלייבור, וקורבין ספג ביקורת על התמודדותו בנושא. בספטמבר גירש ראש הממשלה בוריס ג'ונסון 21 חברי פרלמנט שהצביעו כדי לעכב את ברקסיט.

משא ומתן על Brexit

המשא ומתן הראשי של בריטניה בשיחות עם בריסל היה דייוויד דייוויס, חבר פרלמנט של יורקשייר, עד 9 ביולי 2018, אז התפטר מתפקידו. במקומו הוחלף שר השיכון, דומיניק ראב, כמזכיר ברקסית. ראב התפטר במחאה על עסקת מאי ב- 15 בנובמבר 2018. הוא הוחלף על ידי שר הבריאות והרווחה סטיבן ברקלי למחרת.

המשא ומתן הראשי של האיחוד האירופי הוא מישל ברנייה, פוליטיקאי צרפתי.

שיחות הכנה על שיחות חשפו חלוקות בגישות של שני הצדדים לתהליך. בריטניה רצתה לנהל משא ומתן על תנאי הנסיגה לצד תנאי מערכת היחסים שלה לאחר הברקסיט עם אירופה, בעוד בריסל רצתה להתקדם מספיק בתנאי הגירושין עד אוקטובר 2017, ורק אז לעבור לעסקת סחר. בוויתור ששני פרשני פרו-וגם אנטי-ברקסיט קיבלו כסימן לחולשה, המשא ומתן הבריטי קיבל את גישתו המורכבת של האיחוד.

זכויות האזרחים

אחת הסוגיות הקוצניות ביותר שעומדות בפני משא ומתן על Brexit הייתה זכויותיהם של אזרחי האיחוד האירופי החיים בבריטניה ואזרחי בריטניה החיים באיחוד האירופי.

הסכם הנסיגה מאפשר תנועה חופשית של אזרחי האיחוד האירופי ובריטניה עד תום תקופת המעבר. לאחר תקופת המעבר הם ישמרו על זכויות התושבות שלהם אם הם ימשיכו לעבוד, יש להם מספיק משאבים או יהיו קשורים למישהו שכן. כדי לשדרג את מעמד מגוריהם לקבוע, הם יצטרכו לפנות למדינה המארחת. ניתן לקחת בפתאומיות את זכויותיהם של אזרחים אלה אם בריטניה תתרסק מבלי לאשר את העסקה.

אזרחי האיחוד האירופי עוזבים את בריטניה יותר ויותר מאז משאל העם. "הגירה נטו של האיחוד האירופי, למרות שהיא מוסיפה לאוכלוסייה כולה, צנחה לרמה שנראתה לאחרונה בשנת 2009. אנו רואים כעת יותר אזרחי EU8 - אלה ממדינות מרכז ומזרח אירופה, למשל, פולין - עוזבים את בריטניה. מאשר להגיע ", אמר ג'יי לינדופ, מנהל המרכז להגירה בינלאומית, בדו"ח רבעוני של הממשלה שפורסם בפברואר 2019.

Deen

הפרלמנט של בריטניה נלחם על זכויותיהם של אזרחי האיחוד האירופי להישאר בבריטניה לאחר ברקסיט, כאשר שודר בפומבי דיוויזיות פנים על הגירה. בעקבות משאל העם ופרישתו של קמרון, הגיעה ממשלתו של מיי למסקנה כי יש לה את הזכות תחת "הנחייה המלכותית" להפעיל את סעיף 50 ולהתחיל את הליך הנסיגה הרשמי בכוחות עצמה. בית המשפט העליון הבריטי התערב, וקבע כי על הפרלמנט לאשר את הצעד, ובית הלורדים תיקן את הצעת החוק שהתקבלה כדי להבטיח את זכויותיהם של תושבים ילידי האיחוד. בית הנבחרים - שהיה באותה עת רוב טורי - ביטל את התיקון והצעת החוק הבלתי מתוקנת הפכה לחוק ב- 16 במרץ, 2017.

Deen

מתנגדי הקונסרבטיבים לתיקון טענו כי ערבויות חד צדדיות שוחקות את עמדת המשא ומתן של בריטניה, ואילו לאלה שתומכים בה אמרו כי אין להשתמש באזרחי האיחוד כ"קלפי מיקוח ". נימוקים כלכליים עלו גם: בעוד ששליש מהגולים הבריטי באירופה הם פנסיונרים, מהנדסי האיחוד האירופי נוטים יותר לעבוד מאשר בריטים ילידי הארץ. עובדה זו מציעה כי מהגרי האיחוד האירופי תורמים יותר למשק מאשר מקביליהם הבריטי; ואז שוב, תומכי "עזוב" קראו את הנתונים הללו כמצביעים על תחרות זרה על משרות נדירות בבריטניה.

הסדר פיננסי של Brexit

"הצעת החוק בברקסיט" היא ההסדר הכספי שבריטניה חייבת לבריסל בעקבות נסיגתו.

בהסכם הנסיגה לא מצוין נתון ספציפי, אך לפי הערכות, הוא עומד על 32.8 מיליארד ליש"ט, לפי דונינג סטריט. הסכום הכולל כולל את התרומה הכספית שתפרנס בריטניה במהלך תקופת המעבר, מכיוון שהיא תפעל כמדינה חברה באיחוד האירופי ותרומתה להתחייבויות התקציב המצטיינות של האיחוד האירופי לשנת 2020.

בריטניה תקבל מימון גם מתכניות האיחוד האירופי במהלך תקופת המעבר וחלק מהנכסים בסופה, הכולל את ההון ששילם לבנק ההשקעות האירופי (EIB).

הסכם דצמבר 2017 פתר את נקודת ההדבקה ארוכת השנים הזו שאיימה לפגוע במשא ומתן לחלוטין. צוותו של ברנייר השיק את המטח הראשון במאי 2017 עם פרסום מסמך המציג את הגופים המוזרים שיש לקחת בחשבון בעת ​​טבלת הצעת החוק. ה"פייננשל טיימס "העריך כי הסכום הגולמי המבוקש יהיה 100 מיליארד יורו; בניכוי נכסים מסוימים בבריטניה, הצעת החוק הסופית תהיה "באזור של 55 עד 75 מיליארד אירו."

הצוות של דייוויס סירב בינתיים לדרישות האיחוד האירופי להגיש את המתודולוגיה המועדפת על בריטניה לסיכום הצעת החוק. באוגוסט הוא אמר ל- BBC שהוא לא יתחייב לדמות עד אוקטובר, המועד האחרון להערכת "התקדמות מספקת" בנושאים כמו הצעת החוק. בחודש שלאחר מכן אמר לבית הנבחרים כי המשא ומתן על הצעת החוק של Brexit יכול להימשך. "למשך המשא ומתן המלא."

דייוויס הציג את סירוב זה לבית הלורדים כטקטיקה של משא ומתן, אולם ככל הנראה הפוליטיקה הפנימית מסבירה את הישענותו. בוריס ג'ונסון, שקמפיין למען ברקסיט, כינה את הערכות האיחוד האירופי "סחטנים" ב- 11 ביולי 2017, והסכים עם חבר פרלמנט מטורי כי בריסל יכולה "לשרוק" אם הם רוצים "אגורה".

עם זאת, בנאום שלה בספטמבר 2017 בפירנצה, מאי אמרה כי בריטניה "תכבד את ההתחייבויות שהתחייבנו במהלך תקופת חברותנו." מישל ברנייר אישר לכתבים באוקטובר 2019 כי בריטניה תשלם את מה שחייב.

גבול צפון אירלנד

הסכם הנסיגה החדש מחליף את פרוטוקול האיסור השנוי במחלוקת באירלנד בפרוטוקול. מהעסקה המתוקנת נאמר כי בריטניה כולה תעזוב את איחוד המכס של האיחוד האירופי עם ברקסיט, אולם צפון אירלנד תעקוב אחר תקנות האיחוד וחוקי מע"מ בכל הקשור לסחורות והממשלה הבריטית תגבה את המע"מ מטעם האיחוד האירופי. המשמעות היא שיהיה גבול מכס מוגבל בים האירי עם בדיקות בנמלים גדולים. ארבע שנים לאחר תום תקופת המעבר, האסיפה בצפון אירלנד תוכל להצביע על הסדר זה.

הגיבוי האחורי התגלה כסיבה העיקרית למבוי הסתום של הברקסיט. זה היה ערובה לכך שלא יהיה "גבול קשה" בין צפון אירלנד לאירלנד. זו הייתה פוליסת ביטוח שהחזיקה את בריטניה באיחוד המכס של האיחוד האירופי עם צפון אירלנד בעקבות כללי השוק הפנימי של האיחוד האירופי. ניתן היה להסיר את המדרגה האחורית, שנועדה להיות זמנית ומחליפה על ידי הסכם לאחר מכן, רק אם בריטניה וגם האיחוד האירופי נתן את הסכמתם. מאי לא הצליחה לגייס תמיכה מספקת לעסקה בשל כך. חברי פרלמנט אירופיסטיים רצו שהיא תוסיף שינויים מחייבים כחוק מאחר שהם חוששים שזה יפגע באוטונומיה של המדינה ויכולה להימשך ללא הגבלת זמן. מנהיגי האיחוד האירופי סירבו עד כה לסלקו וגם פסקו מגבלת זמן או הענקת בריטניה את הכוח להסירה. ב- 11 במרץ, 2019, הצדדים חתמו על שטרקטבורג על חוזה שלא שינה את הסכם הנסיגה אלא הוסיפו "הבטחות משפטיות משמעותיות." זה לא הספיק לשכנע את הברקסייטרים הקשים.

במשך עשרות שנים במהלך המחצית השנייה של המאה ה -20, אלימות בין פרוטסטנטים וקתולים קיצצה את צפון אירלנד, והגבול בין הכפרי הבריטי לרפובליקה של אירלנד מדרום הוחל. הסכם יום שישי הטוב של 1998 הפך את הגבול כמעט לבלתי נראה, למעט שלטי הגבלת מהירות, העוברים ממיילים לשעה בצפון לקילומטרים בשעה בדרום.

שני המשא ומתן הבריטי והאיחוד האירופי דואגים מההשלכות של החזרת פיקוח על הגבולות, כפי שעשויה בריטניה לעשות כדי לסיים את חופש התנועה מהאיחוד. עם זאת, השארת איחוד המכס מבלי להטיל בדיקות מכס בגבול צפון אירלנד או בין צפון אירלנד לשאר בריטניה משאירה את הדלת פתוחה להברחות. האתגר המשמעותי והייחודי הזה הוא אחת הסיבות לכך ש"ברקסיט רך "תומך ביותר מציין לטובת שהייה באיחוד המכס של האיחוד האירופי ואולי בשוק היחיד שלו. במילים אחרות, יתכן שאהבת צפון אירלנד יצרה דלת אחורית לברקסיט רך.

הנושא מסובך עוד יותר בגלל בחירתם של טורס במפלגת האיחוד הדמוקרטי הצפון-אירי כשותף קואליציוני: ה- DUP התנגד להסכם יום שישי הטוב, ובניגוד למנהיג הקונסרבטיבים באותה תקופה - התמודד נגד ברקסיט. על פי הסכם יום שישי הטוב, ממשלת בריטניה נדרשת לפקח על צפון אירלנד ב"חוסר פניות קפדני "; זה עשוי להיות קשה לממשלה שתלויה בשיתוף פעולה של מפלגה עם בסיס תמיכה פרוטסטנטי באופן מוחלט וקשרים היסטוריים לקבוצות פרמיליטריות פרוטסטנטיות.

טיעונים בעד ונגד ברקסיט

מצביעי "עזוב" ביססו את תמיכתם בברקסיט על מגוון גורמים, ביניהם משבר החובות האירופי, הגירה, טרור והדראג הנתפס של הביורוקרטיה של בריסל על הכלכלה הבריטית. בריטניה נזהרת זה מכבר מהפרויקטים של האיחוד האירופי, שלדעתם עוזבים מאיימים על ריבונות בריטניה: המדינה מעולם לא הצטרפה לאיחוד המוניטרי של האיחוד האירופי, כלומר היא משתמשת בפאונד במקום באירו. זה גם נשאר מחוץ לאזור שנגן, כלומר הוא אינו חולק גבולות פתוחים עם מספר מדינות אירופיות אחרות.

מתנגדי ברקסיט מציינים גם מספר רציונלים לגבי עמדתם. האחד הוא הסיכון הכרוך במשיכה מתהליך קבלת ההחלטות של האיחוד, בהינתן שהוא היעד הגדול ביותר ליצוא הבריטי. דבר נוסף הוא היתרונות הכלכליים והחברתיים של "ארבע החירויות" של האיחוד האירופי: תנועה חופשית של סחורות, שירותים, הון ואנשים מעבר לגבולות. חוט נפוץ בשני הטיעונים הוא שעזיבת האיחוד האירופי תערער את היציבות של הכלכלה הבריטית בטווח הקצר ותגרום למדינה להיות ענייה יותר לטווח הארוך. ביולי 2018, הקבינט של מאי ספג טלטלה נוספת כאשר בוריס ג'ונסון התפטר מתפקיד שר החוץ של בריטניה ודיוויד דייוויס התפטר מתפקיד שר ברקסיט בגלל תוכניותיו של מאי לקיים קשרים הדוקים עם האיחוד האירופי. ג'ונסון הוחלף על ידי ג'רמי האנט, שמעדיף ברקסיט רך.

Deen

חלק ממוסדות המדינה גיבשו את טיעוניהם הכלכליים של השרידים: מושל בנק אנגליה, מארק קרני, כינה את ברקסיט "הסיכון המקומי הגדול ביותר ליציבות פיננסית" במרץ 2016, ובחודש שלאחר מכן הציג האוצר נזק מתמשך למשק תחת כל אחד משלושה אפשרי שלאחר הברקסיט. תרחישים: חברות באיזור הכלכלי האירופי (EEA), עסקת סחר דו צדדית במשא ומתן וחברות ארגון הסחר העולמי (WTO).

ההשפעה השנתית של עזיבת האיחוד האירופי על בריטניה לאחר 15 שנה (ההבדל מלהיות באיחוד האירופי)
	EEA	הסכם דו צדדי	WTO
רמת התוצר - מרכזית	-3.8%	-6.2%	-7.5%
רמת התוצר	-3.4% עד -4.3%	-4.6% ל -7.8%	-5.4% ל -9.5%
התמ"ג לנפש - מרכזי *	- 1, 100 ליש"ט	- 1, 800 ליש"ט	- 2, 100 ליש"ט
התמ"ג לנפש *	- 1, 000 ליש"ט - 1, 200 ליש"ט	- 1, 300 ליש"ט ל -2, 200 ליש"ט	- 1, 500 ליש"ט ל - 2, 700 ליש"ט
GPD למשק בית - מרכזי *	- 2, 600 ליש"ט	- 4, 300 ליש"ט	- 5, 200 ליש"ט
התמ"ג למשק בית *	- 2, 400 ליש"ט ל - 2, 900 ליש"ט	- 3, 200 ליש"ט ל - 5, 400 ליש"ט	- 3, 700 ליש"ט עד 6, 600 ליש"ט
השפעה נטו על התקבולים	- 20 מיליארד ליש"ט	- 36 מיליארד ליש"ט	45 מיליארד ליש"ט