מהי צנע?
בכלכלה, צנע מוגדר כמערכת מדיניות כלכלית שממשלה מיישמת כדי לשלוט בחובות במגזר הציבורי.
אמצעי הצנע הם תגובתה של ממשלה שחובה הציבורי כה גדול עד שהסיכון למחדל או חוסר יכולת לספק את התשלומים הנדרשים על התחייבויות החוב שלה הופך לאפשרות ממשית. סיכון ברירת מחדל יכול להסתובב בשליטה מהירה; ככל שאדם, חברה או מדינה מחליקים עוד יותר לחובות, המלווים יגבו שיעור תשואה גבוה יותר עבור הלוואות עתידיות, מה שמקשה על הלווה לגייס הון.
צנע
איך עובד הצנע
הצנע מתרחש רק כאשר הפער בין תקבולי הממשלה להוצאות הממשלה מתכווץ. הפחתה בהוצאות הממשלה איננה משווה פשוט לאמצעי צנע.
באופן כללי, ישנם שלושה סוגים עיקריים של אמצעי צנע. הראשון מתמקד בייצור הכנסות (מיסים גבוהים יותר) ולעתים קרובות הוא אף תומך בהוצאות ממשלתיות רבות יותר. המטרה היא לעורר צמיחה באמצעות הוצאות ולכידת ההטבות באמצעות מיסוי. סוג אחר נקרא לעיתים מודל אנג'לה מרקל - על שם הקנצלרית הגרמנית - ומתמקד בהעלאת מיסים תוך קיצוץ בתפקידי הממשלה הלא-מהותיים. האחרונה, הכוללת מיסים נמוכים יותר והוצאות ממשלתיות נמוכות יותר, היא השיטה המועדפת על תומכי השוק החופשי.
ההאטה הכלכלית העולמית שהחלה בשנת 2008 הותירה ממשלות רבות עם הכנסות מיסים מופחתות וחשפו את מה שלדעתם היו רמות הוצאה בלתי בר קיימא. כמה מדינות אירופיות, בהן בריטניה, יוון וספרד, פנו לצנע כדרך להקל על חששות התקציב. הצנע נעשה כמעט הכרחי במהלך המיתון העולמי באירופה, שם אין בידי חברי גוש האירו יכולת להתמודד עם חובות גוברים על ידי הדפסת מטבע משלהם.
כך, ככל שגבר סיכון ברירת המחדל שלהם, הנושים הפעילו לחץ על מדינות אירופיות מסוימות להתמודד באגרסיביות עם ההוצאות.
Takeaways מפתח
- הצנע מוגדר כסט מדיניות כלכלית שממשלה מיישמת כדי לשלוט בחובות במגזר הציבורי. באופן כללי, ישנם שלושה סוגים עיקריים של אמצעי צנע: הפקת הכנסות (מיסים גבוהים יותר) למימון ההוצאות, העלאת מיסים תוך קיצוץ בתפקידי הממשלה הלא-מהותיים, והורדת מסים והוזלת ההוצאות הממשלתיות. אוסטרליות שנויה במחלוקת והתוצאות הלאומיות של אמצעי צנע עלולות להזיק יותר מאשר אם לא היו משתמשים בהן.
מיסים וצנע
קיימת מחלוקת מסוימת בקרב כלכלנים לגבי השפעת מדיניות המס על תקציב הממשלה. היועץ לשעבר של רונלד רייגן, ארתור לאפר, טען במפורסם כי הפחתת אסטרטגיות במיסים תדרבן את הפעילות הכלכלית, מה שמוביל באופן פרדוקסאלי ליותר הכנסות.
ועדיין, מרבית הכלכלנים ואנליטיקאי המדיניות מסכימים כי העלאת מיסים תעלה את ההכנסות. זו הייתה הטקטיקה שלקחו מדינות רבות באירופה. לדוגמה, יוון העלתה את שיעורי המס ערך מוסף (מע"מ) ל -23% בשנת 2010 והטילה תעריף נוסף של 10% על מכוניות מיובאות. שיעורי מס ההכנסה עלו בסולם ההכנסה העליונה, וכמה מיסים חדשים הוטלו על הנכס.
ההוצאות הממשלתיות והצנע
אמצעי הצנע ההפוך הוא צמצום הוצאות הממשלה. הרוב רואים בכך אמצעי יעיל יותר להפחתת הגירעון. מיסים חדשים פירושם הכנסות חדשות לפוליטיקאים, אשר נוטים לבזבז אותם על בוחרים.
ההוצאה נוקטת בצורות רבות: מענקים, סובסידיות, חלוקה מחדש של עושר, תכניות זכאות, תשלום עבור שירותי ממשלה, מתן הגנה לאומית, הטבות לעובדי הממשלה, וסיוע חוץ. כל צמצום בהוצאות הוא אמצעי צנע דה-פקטו.
בפשטותה, תוכנית צנע, שנחקקה בדרך כלל בחקיקה, עשויה לכלול אחד או יותר מאמצעי הצנע הבאים:
- קיצוץ, או הקפאה ללא העלאה, של משכורות והטבות ממשלתיות. הקפאה בגין שכירת הממשלה ופיטורים של עובדים ממשלתיים. צמצום או ביטול השירותים הממשלתיים, באופן זמני או קבוע קיצוץ פנסיוני ממשלתי ורפורמת פנסיה ניתן לקצץ עניין בנושא ניירות ערך ממשלתיים שזה עתה הושקע. פחות אטרקטיבי למשקיעים, אך הפחתת התחייבויות ריבית ממשלתיות. קיצוץ בתוכניות הוצאות ממשלתיות שתוכננו בעבר כמו בנייה ותיקון תשתיות, שירותי בריאות ותיקים. עלייה במיסים, כולל מיסים על הכנסות, חברות, רכוש, מכירות ורווחי הון. הפדרל רזרב עשוי או להפחית או להגדיל את היצע הכספים ואת שיעורי הריבית כפי שהנסיבות מכתיבות לפתור את המשבר. מיון סחורות קריטיות, מגבלות נסיעות, הקפאת מחירים ושליטה כלכלית אחרת (במיוחד בעתות מלחמה)
דוגמאות למדידות צנע
אולי המודל הצנע המוצלח ביותר, לפחות בתגובה למיתון, התרחש בארצות הברית בין 1920 ל -1921. אחוז האבטלה במשק האמריקני זינק מ -4% לכמעט 12%. התוצר הלאומי הגולמי האמיתי (GNP) צנח כמעט 20% - גדול יותר מכל שנה אחת במהלך השפל הגדול או המיתון הגדול.
הנשיא וורן ג 'הרדינג הגיב בקיצוץ התקציב הפדרלי בכמעט 50%. שיעורי המס הופחתו עבור כל קבוצות ההכנסה והחוב צנח ביותר מ- 30%. בנאום בשנת 1920 הכריז הרדינג כי ממשלו "ינסה דפלציה אינטליגנטית ואמיצה, יכה בשאלות ממשלתיות… ויתקוף את העלות הגבוהה של הממשלה בכל אנרגיה ומתקן."
סיכוני הצנע
בעוד שמטרת אמצעי הצנע היא הפחתת חובות ממשלתיים, יעילותם נותרה עניין של ויכוח חד. התומכים טוענים כי גירעונות מאסיביים יכולים לחנוק את הכלכלה הרחבה יותר, ובכך להגביל את הכנסות המס. עם זאת, המתנגדים מאמינים שתוכניות ממשלתיות הן הדרך היחידה לפצות על צריכה עצמית מופחתת בזמן מיתון. ההוצאות על המגזר הציבורי החזק מצמצמות את האבטלה ולכן הן מגדילות את מספר משלמי המסים.
כלכלנים כמו ג'ון מיינרד קיינס, הוגה דעות בריטי שאביה את בית הספר לכלכלה קיינסיאנית, סבורים שתפקידם של ממשלות להגדיל את ההוצאות במהלך מיתון כדי להחליף את הביקוש הפרטי הנופל. ההיגיון הוא שאם הביקוש לא יגובה ויציב את הממשלה, האבטלה תמשיך לעלות והמיתון הכלכלי יתארך.
הצנע מנוגד לבתי ספר מסוימים של מחשבה כלכלית שהיו בולטים מאז השפל הגדול. בהאטה כלכלית, ירידת ההכנסה הפרטית מקטינה את סכום הכנסות המס שמניבה ממשלה. כמו כן, קופת הממשלה מתמלאת בהכנסות ממסים במהלך תנופה כלכלית. האירוניה היא שהוצאות ציבוריות, כגון דמי אבטלה, נדרשות יותר בזמן מיתון מאשר תנופה.
גבולות לכלכלה קיינסיאנית
למדינות השייכות לאיחוד מוניטרי, כמו האיחוד האירופי, אין אוטונומיה או גמישות רבה ככל שהם מגבירים את כלכלתם במהלך המיתון. מדינות אוטונומיות יכולות להשתמש בבנקים המרכזיים שלהן בכדי להוריד באופן מלאכותי את הריבית או להגדיל את היצע הכסף, בניסיון לעודד את השוק הפרטי לבזבז או להשקיע את דרכם מההאטה.
לדוגמה, הבנק הפדרלי של ארצות הברית עוסק בתוכנית דרמטית של הקלות כמותיות מאז נובמבר 2009. למדינות כמו ספרד, אירלנד ויוון לא הייתה אותה גמישות פיננסית בגלל מחויבותן לאירו, אם כי המרכז האירופי הבנק (ECB) חוקק גם הקלות כמותיות, אם כי מאוחר יותר מאשר בארה"ב
אמצעי הצנע של יוון
בעיקר, אמצעי הצנע לא הצליחו לשפר את המצב הכלכלי ביוון מכיוון שהמדינה נאבקת עם חוסר ביקוש מצטבר. בלתי נמנע כי הביקוש המצטבר יורד עם הצנע. מבחינה מבנית, יוון היא מדינה של עסקים קטנים ולא של חברות גדולות, כך שהיא נהנית פחות מעקרונות הצנע כמו ריביות נמוכות יותר. חברות קטנות אלה אינן נהנות ממטבע מוחלש מכיוון שאינן מסוגלות להפוך ליצואן.
בעוד שרוב העולם עקב אחר המשבר הפיננסי בשנת 2008 עם שנים של צמיחה חסרת-עלייה ומחירי נכסים עולים, יוון נקלעה לדיכאון שלה. התוצר המקומי הגולמי של יוון (התמ"ג) בשנת 2010 היה 299.36 מיליארד דולר. בשנת 2014, התמ"ג היה 235.57 מיליארד דולר על פי האו"ם. מדובר בהרס מדהים במזל הכלכלי במדינה, בדומה לשפל הגדול בארצות הברית בשנות השלושים.
הבעיות של יוון החלו בעקבות המיתון הגדול מכיוון שהמדינה הוציאה יותר מדי כסף ביחס לגביית המס. ככל שכספי המדינה יצאו משליטה ושיעורי הריבית על החוב הריבוני התפוצצו גבוה יותר, המדינה נאלצה לבקש חילוצים או להחזיר את החוב שלה. ברירת המחדל נשאה את הסיכון למשבר פיננסי מלא עם התמוטטות מוחלטת של המערכת הבנקאית. זה עשוי להוביל גם ליציאה מהיורו ומהאיחוד האירופי.
יישום הצנע
בתמורה לביצוע חילוץ, האיחוד האירופי והבנק המרכזי האירופי (ECB) יצאו לתוכנית צנע שביקשה להביא לפיקוח על הכספים של יוון. התוכנית קיצצה את ההוצאה הציבורית והגדילה את המסים לרוב על חשבון העובדים הציבוריים של יוון והייתה מאוד לא פופולרית. הגירעון של יוון פחת באופן דרמטי, אך תוכנית הצנע של המדינה היוותה אסון מבחינת ריפוי הכלכלה.
תוכנית הצנע חיברה את הבעיה של יוון של חוסר ביקוש מצטבר. קיצוץ ההוצאות הוביל לביקוש המצטבר עוד יותר, מה שהפך את הונו הכלכלי לטווח הארוך של יוון ליבש עוד יותר, מה שהוביל לריבית גבוהה יותר. הסעד הנכון יהיה כרוך בשילוב של גירוי לטווח הקצר להגדלת הביקוש המצרפי עם רפורמות ארוכות טווח במחלקה הציבורית ביוון ובמחלקות גביית המס.
סוגיות מבניות
היתרון העיקרי של הצנע הוא ריביות נמוכות יותר. אכן, הריבית על החוב היווני ירדה בעקבות החילוץ הראשון שלה. עם זאת, הרווחים היו מוגבלים לכך שהממשלה צמצמה את הוצאות הריבית. המגזר הפרטי לא הצליח להפיק תועלת. הנהנים העיקריים מהשיעורים הנמוכים הם תאגידים גדולים. באופן כללי, הצרכנים נהנים משיעורים נמוכים יותר, אך היעדר צמיחה כלכלית בת קיימא המשיך את ההלוואות ברמות מדוכאות למרות השיעורים הנמוכים.
הנושא המבני השני ביוון הוא היעדר ענף יצוא משמעותי. בדרך כלל, זרז חלש יותר הוא דחיפה עבור מגזר הייצוא של המדינה. עם זאת, יוון היא כלכלה המורכבת מעסקים קטנים עם פחות ממאה עובדים. חברות מסוג זה אינן מצוידות להסתובב ולהתחיל לייצא. בניגוד למדינות במצבים דומים עם תאגידים ויצואנים גדולים, כמו פורטוגל, אירלנד או ספרד, שהצליחו להתאושש, יוון נכנסה למיתון מחדש ברבעון הרביעי של 2015.
