תוכן העניינים
- הסנקציות עשויות ללבוש צורות רבות
- סוגי סנקציות
- סנקציות ממוקדות
- אלטרנטיבה לאיום צבאי
- מתי להטיל סנקציות?
- השפעת סנקציה
- דוגמה לסנקציות אוקראינה-רוסיות
- בשורה התחתונה
סנקציה היא עונש המוטל על מדינה אחרת, או על אזרחים בודדים של מדינה אחרת. זהו מכשיר של מדיניות חוץ ולחץ כלכלי שניתן לתאר אותו כסוג של גזר ומקל להתמודדות עם סחר ופוליטיקה בינלאומית.
לרשות המדינה מספר סוגים שונים של סנקציות העומדות לרשותה. בעוד שחלקם נמצאים בשימוש נרחב יותר מאחרים, המטרה הכללית של כל אחד מהם היא לכפות שינוי התנהגות.
הסנקציות עשויות ללבוש צורות רבות
ניתן להפעיל סנקציה בכמה אופנים. אלו כוללים:
- תעריפים - מיסים המוטלים על סחורות המיובאות ממדינה אחרת. מכסות - מגבלה על כמה סחורות ניתן לייבא ממדינה אחרת או לשלוח אותה מדינה.המגבלות - מגבלת סחר המונעת ממדינה לסחור עם מדינה אחרת. לדוגמה, ממשלה יכולה למנוע מאזרחיה או עסקים לספק מוצרים או שירותים למדינה אחרת. חסמים ללא מכס (NTB) - אלה מגבלות שאינן מכסיות על סחורות מיובאות ויכולות לכלול דרישות רישוי ואריזה, תקני מוצר ודרישות אחרות. שאינם מסים באופן ספציפי. סכום הקפאה או התקפים - מניעת מכירת או העברה של נכסים בבעלות מדינה או אדם.
סוגי סנקציות
הסנקציות מסווגות בכמה אופנים. אחת הדרכים לתאר אותם היא במספר הצדדים המוציאים את הסנקציה. סנקציה "חד צדדית" פירושה שמדינה יחידה נוקטת בסנקציה ואילו סנקציה "רב צדדית" פירושה שקבוצה או בלוק של מדינות תומכים בשימוש בה. מאחר וסנקציות רב-צדדיות נחקקות על ידי קבוצות של מדינות, הן יכולות להיחשב פחות מסוכנות מכיוון שאף מדינה לא נמצאת בתור לתוצאה של הסנקציה. סנקציות חד צדדיות הן מסוכנות אך יכולות להיות יעילות מאוד אם נחקקות על ידי מדינה בעלת עוצמה כלכלית.
דרך נוספת לקטלג סנקציות היא לפי סוגי הסחר שהם מגבילים. סנקציות ייצוא חוסמות טובין הזורמים למדינה, ואילו סנקציות יבוא חוסמות סחורות היוצאות מהארץ. שתי האופציות אינן שוות ויביאו להשלכות כלכליות שונות. חסימת סחורות ושירותים מכניסה למדינה (סנקציה לייצוא) בדרך כלל משפיעה קל יותר על חסימת סחורות ושירותים מאותה מדינה (סנקציה ליבוא). סנקציות ייצוא יכולות ליצור תמריץ להחליף סחורה חסומה במשהו אחר. מקרה בו סנקציית יצוא יכולה לעבוד הוא חסימת הידע הטכנולוגי הרגיש מכניסה לארץ היעד (חשבו על נשק מתקדם). קשה יותר למדינת היעד ליצור סוג כזה של פנים טובות.
חסימת יצוא של מדינה באמצעות עיצום יבוא מגדילה את האפשרות שמדינת היעד תחווה בנטל כלכלי משמעותי. לדוגמה, ב- 31 ביולי 2013 ארה"ב העבירה את הצעת החוק HR 850, שביסודה חסמה את איראן למכור נפט בחו"ל בגלל תוכנית הגרעין שלה. הצעת חוק זו באה לאחר שנה בה ייצוא הנפט של איראן כבר נחתך לחצי על ידי סנקציות בינלאומיות. אם מדינות לא מייבאות את מוצרי מדינת היעד, כלכלת היעד יכולה להתמודד עם התמוטטות התעשייה ואבטלה, מה שיכול להפעיל לחץ פוליטי משמעותי על הממשלה.
סנקציות ממוקדות
למרות שמטרות הסנקציות הן לכפות על מדינה לשנות את התנהגותה, יש שונות רבה באשר לאיזון הסנקציות ומי הן מכוונות. הסנקציות יכולות לכוון למדינה כולה, כמו במקרה של אמברגו לייצוא של מדינה (למשל, סנקציות אמריקאיות על קובה). הם יכולים לכוון לתעשיות ספציפיות, כמו אמברגו על מכירת נשק נפט. מאז 1979 אסרו ארצות הברית והאיחוד האירופי יבוא או ייצוא של סחורות ושירותים לאירן.
הסנקציות יכולות גם לכוון לאנשים, כמו אישים פוליטיים או מנהיגים עסקיים - כמו הסנקציות של האיחוד האירופי והארה"ב לעיל על בעלי בריתו של פוטין במרץ 2014. ביטול סנקציה מסוג זה נועד לגרום לקשיים כלכליים עבור קבוצה קטנה של פרטים ולא להשפיע על אוכלוסיית המדינה. ככל הנראה, סוג זה של אסטרטגיית סנקציה משמש כאשר כוח פוליטי וכלכלי מרוכז בידי קבוצה קטנה יחסית של אנשים שיש להם אינטרסים פיננסיים בינלאומיים.
אלטרנטיבה לאיום צבאי
בעוד שמדינות השתמשו בסנקציות בכדי לכפות או להשפיע על מדיניות הסחר של אחרים במשך מאות שנים, לעיתים רחוקות מדיניות הסחר היא האסטרטגיה היחידה שמופעלת במדיניות החוץ. זה יכול להיות מלווה בפעולות דיפלומטיות וצבאיות כאחד. אולם, סנקציה עשויה להיות כלי אטרקטיבי יותר מכיוון שהיא מטילה עלות כלכלית למעשי מדינה ולא צבאית. סכסוכים צבאיים הם חיים יקרים, עתירי משאבים, ועולים חיים ויכולים לעורר את התגברותם של מדינות אחרות בגלל הסבל האנושי שנגרם כתוצאה מאלימות.
בנוסף, אין זה אפשרי שמדינה תגיב לכל בעיה פוליטית בכוח צבאי: צבאות הם לרוב לא מספיק גדולים. בנוסף, בעיות מסוימות פשוט אינן מתאימות להתערבות מזוינת. בדרך כלל משתמשים בסנקציות כאשר המאמצים הדיפלומטיים נכשלו.
מתי להטיל סנקציות
הסנקציות עשויות להיות נחקקות מכמה סיבות, כגון אמצעי נקמה לפעילות הכלכלית של מדינה אחרת. לדוגמה, מדינה המייצרת פלדה עשויה להשתמש בסנקציה אם מדינה אחרת תנסה להגן על תעשיית הפלדה המתהווה על ידי הצבת מכסת יבוא על פלדה זרה. הסנקציות עשויות לשמש גם ככלי רך יותר, בעיקר כהרתעה מהפרות של זכויות אדם (למשל, הסנקציות של ארה"ב נגד דרום אפריקה בעידן אפרטהייד). האו"ם עשוי להתאים את השימוש בסנקציות רב-צדדיות נגד מדינה אם יבצע עבירות של זכויות אדם, או אם יפר החלטות בנוגע לנשק גרעיני.
לפעמים די באיום של סנקציה כדי לשנות את מדיניותה של מדינת היעד. איום מרמז על כך שהמדינה המנפיקה את האיום מוכנה לעבור קשיים כלכליים להעניש את מדינת היעד אם לא יתרחש שינוי. עלות האיום נמוכה מעלות ההתערבות הצבאית, אך היא עדיין נושאת במשקל כלכלי. לדוגמה, בשנת 2013 נשיא זימבבואה רוברט מוגאבה והמעגל הפנימי שלו הוענקו על ידי ארה"ב בגלל הפרות זכויות לכאורה.
לעיתים מדינה עשויה לשקול לבצע סנקציה מסיבות פנים ולא מהבינלאומי. לפעמים לאומנות נכנסת לפעולה, וממשלת מדינה אחת יכולה להשתמש בסנקציה כדרך להפגין נחישות או ליצור הסחת דעת מצרה ביתית. בגלל בעיה זו, ארגונים בינלאומיים כמו ארגון הסחר העולמי (WTO) מבקשים להקל על חלק מהלחץ וליצור פאנלים לבחינה אובייקטיבית של מחלוקות בין מדינות. זה מועיל במיוחד במניעת בעיות גדולות יותר בהמשך הדרך כי הסנקציות יכולות להוביל למלחמות סחר כלכליות שיכולות לגלוש למדינות שאינן מעורבות בסכסוך המקורי.
לעתים קרובות לא ידוע מיד מה מידת הסבל הכלכלי שנגרם כתוצאה מהסנקציה. מחקרים הראו כי חומרת ההשפעה הכלכלית על מדינת היעד עולה ככל שרמת שיתוף הפעולה והתיאום הבינלאומי ביצירתו עולה. זה יהיה בולט יותר אם המדינות שהיו מעורבות בסנקציה היו בעבר קשורות קרובות, מכיוון שקשרי מסחר צפויים להיות משמעותיים יותר אם המדינות יש יחס.
השפעת סנקציה
ההשפעה המיידית של סנקציות יבוא על מדינת היעד היא שהיצוא של המדינה לא נרכש בחו"ל. בהתאם להסתמכות הכלכלית של יעד היעד על הסחורה או השירותים המיוצאים, הדבר עשוי להשפיע. הסנקציה עשויה לגרום לאי-יציבות פוליטית וכלכלית המביאה למשטר טוטליטרי יותר, או שהיא יכולה ליצור מדינה כושלת בגלל ואקום כוח. בסבל של מדינת היעד מוטל בסופו של דבר אזרחיה, שבעיתות משבר עשויים לחזק את המשטר האחראי במקום להפיל אותו. מדינה נכה יכולה להיות קרקע לגידול לקיצוניות, וזה תרחיש שהמדינה היוזמת כנראה תעדיף לא להתמודד איתה.
הסנקציות עשויות להיות בהתאם לחוק ההשלכות הבלתי מכוונות. לדוגמא, ארגון המדינות המייצאות הנפט הערבי (OAPEC) הוציא אמברגו על משלוחי נפט לארצות הברית בשנת 1973 כעונש על כך שסיפק לישראל נשק מחדש. OAPEC השתמשה באמברגו ככלי למדיניות חוץ, אך ההשפעות שפכו והחריפו את ההתרסקות בשוק המניות העולמי בשנים 1973-74. תזרים הון ממחירי נפט גבוה יותר הביא למירוץ חימוש במדינות המזרח התיכון - בעיה יציבה - ולא הביא לשינוי המדיניות שחזתה OAPEC. בנוסף, מדינות רבות של אמברגוטים צמצמו את צריכת הנפט והצריכו שימוש יעיל יותר במוצרי נפט, מה שהביא לקיצוץ הביקוש.
סנקציות עשויות להגדיל את העלויות לצרכנים ועסקים במדינות המנפיקות אותם, מכיוון שמדינת היעד אינה מסוגלת לרכוש סחורות, וכתוצאה מכך אובדן כלכלי באמצעות אבטלה, כמו גם אובדן ייצור. בנוסף, המדינה המנפיקה תפחית את בחירת הסחורות והשירותים שיש לצרכנים מקומיים, ועשויה להעלות את עלות עשיית העסקים עבור חברות שצריכות לחפש אחר מקום אחר אספקה. אם מתבצעת סנקציה באופן חד צדדי, מדינת היעד יכולה להשתמש במדינת צד ג 'כדי לעקוף את ההשפעה של יבוא או ייצוא חסומים.
דוגמה לסנקציות אוקראינה-רוסיות
סיפוח קרים ברוסיה, מרץ 2014, למשל, ממשיך להיות המתנה שממשיכה לתת, לשחרר סנקציות וסנקציות נגדיות שרק נראה שהסלים. בספטמבר 2015 הודיע ראש ממשלת אוקראינה ארסני יצניוק כי ארצו תאסור מטוסים רוסיים מאדמת אוקראינה. האיסור אמור להיכנס לתוקף ב- 25 באוקטובר 2015. ימים ספורים לאחר הכרזת אוקראינה, משרד התחבורה של רוסיה הגיב באיום על איסור פעולת תגמול נגד אוקראינה, כך נמסר מטעם TASS, סוכנות הידיעות הרשמית הרשמית ברוסיה.
וזו רק הווריאציה האחרונה על נושא מוכר. איסורי מטוסים שהוכרזו באים למעלה משנה לאחר שארצות הברית והאיחוד האירופי הקפיאו את הנכסים האמריקאים והאירופאים של חברי "המעגל הפנימי" של ולדימיר פוטין, הכולל פוליטיקאים, מנהיגים עסקיים ובנק אחד, במרץ 2014. באותה תקופה רוסיה הגיבה בסנקציה של כמה פוליטיקאים אמריקאים, ביניהם יו"ר הבית ג'ון בונר, מנהיג הרוב בסנאט הארי ריד והסנאטור באריזונה ג'ון מקיין. ההשפעה של הסנקציות הרוסיות על פוליטיקאים אמריקנים הייתה מוגבלת לכאורה, וטופלה בהומור: ג'ון מקיין הושבתה מחדש בטוויטר של 20 במרץ, "אני מניח שהמשמעות היא שפסקת האביב שלי בסיביר אינה זמינה. המניה של גזפרום אבדה וחשבון הבנק הסודי במוסקבה הוא קפוא."
בעוד שלרוסים הממוקדים לא היו כולם נכסים זרים, הם עמדו במתח כלכלי. הם לא הצליחו לבצע עסקאות נקובות בדולר; הבנקים פחות היו מוכנים לעזור להם מחשש להכעיס את ממשלות המערב, ועסקים אמריקאים לא הצליחו לעבוד איתם. עם זאת, בטווח הארוך סביר שהסנקציות הללו ישפיעו פחות על הסנקציות הרחבות יותר על יצוא האנרגיה הרוסית לאירופה. בערך 53% מיצוא הגז של רוסיה יוצא לאיחוד האירופי, ששוויו מוערך בכ -24 מיליארד דולר בשנה.
בשורה התחתונה
הצלחת הסנקציות משתנה בהתאם לכמה צדדים מעורבים. הסנקציות הרב-צדדיות יעילות יותר מהסנקציות החד-צדדיות, אך שיעור ההצלחה, באופן כללי, נמוך למדי. בנסיבות רבות, הסנקציות גרמו לפגיעה כלכלית מבלי לשנות את מדיניותה של מדינת היעד. הסנקציות הן בסופו של דבר כלים בוטים של מדיניות חוץ, מכיוון שפריסתם לעיתים רחוקות מדויקת בכדי להשפיע רק על כלכלת היעד, ומכיוון שהם מניחים כי פגיעה כלכלית תביא לסוג הלחץ הפוליטי שיועיל למדינה המסייעת.
