הסנאט העניק לאחרונה לנשיא אובמה סמכות מהירה על השותפות הטרנס-פסיפיקית. סמכות מסלול מהיר, או רשות לקידום סחר כפי שהיא ידועה רשמית, מאפשרת לנשיאים להסכים לסחור עם מדינות אחרות באמצעות הליכי קונגרס מזורזים. עם סמכות מהירה, הסכמי סחר יכולים להיפגש בין מדינות ללא איום על תיקוני קונגרס שיטמעו את השפעת ההסכמים. לטענת פול ראיין הרפובליקני, לאחר הסכם הסנאט השבוע, סביר להניח כי בקרוב תוסכם השותפות הטרנס-פסיפיק בקרוב, ותאפשר בחינה מי ירוויח יותר מההסכם: הון או עבודה.
רקע TPP
עשר שנים ברציפות, השותפות Tran-Pacific (TPP) מייצגת הסכם סחר בין 12 מדינות הנמצאות גיאוגרפית סביב שפת האוקיאנוס השקט. חברי TPP פוטנציאליים מייצגים שליש מכלל התוצר העולמי בכ 28 טריליון דולר בשנה, ושליש מכל הסחר העולמי. בנוסף לארצות הברית, המדינות החברות ב- TPP כוללות: קנדה, מקסיקו, יפן, אוסטרליה, ושבע נוספות.
מטרת TPP
עם הסכמי סחר שכבר קיימים בין רבות ממדינות ה- TPP הפוטנציאליות (NAFTA, אחת, בין ארצות הברית, קנדה ומקסיקו), ה- TPP מקווה להרחיב את הסכמי הסחר מעבר לסחר פשוט "חופשי" ולזרז את הסחר מחוץ למסורבל. הסכמי סחר קונצנזוס שכבר קיימים. על פי נתוני משרד נציג הסחר של ארצות הברית, TPP "תפתח שווקים, תקבע כללי סחר ברמה גבוהה ותתייחס לנושאי המאה ה -21 בכלכלה העולמית. בכך תקדם TPP מקומות עבודה וצמיחה במדינות האיחוד וברחבי אסיה-פסיפיק. "על מנת לעמוד בכוונות רחבות אלה, מדינות TPP דנו במפורש על הדברים הבאים: אזור סחר חופשי חופשי באוקיאנוס השקט, סביבה, עבודה, תקני קניין רוחני וזרימה חופשית של נתונים אלקטרוניים על גבולות.
הטבות עבודה חזויות
בהבנת המטרה המיועדת של TPP, נוכל לבחון את היתרונות שלפיהן מתיימרים העבודה האמריקנית לקבל עם מעבר ה- TPP.
התועלת המצוטטת ביותר עבור עבודה עם מעבר TPP היא גידול בהכנסה. עלייה בהכנסות בארצות הברית צפויה באמצעות TPP בגלל מחירים נמוכים יותר על מוצרים שנרכשו. ההיגיון נובע מכך שסחר חופשי יוביל לעלות נמוכה של סחורות, ותמתח את ערך הכנסות העבודה הנוכחיות. החישובים מעריכים גידול בהכנסות בשווי של 77 מיליארד דולר עד שנת 2025. אף שלא תוצאה ישירה של יצירת TPP, ישנם כלכלנים שמצפים גם לעליות הכנסה שכן ה- TPP קובע עדיפות להסכמי סחר חופשי מורחבים.
יצירת מקומות עבודה היא התועלת הבאה המצוינת ביותר בעבודה של ה- TPP. לדברי שר החוץ ג'ון קרי, ה- TPP תיצור למעלה מ 650, 000 מקומות עבודה חדשים בארצות הברית. באמצעות ההכנסה המוגדלת שצוינה לעיל (77 מיליארד דולר) ועלות יצירת מקומות עבודה מוערך של 121, 000 $, ה- TPP תיצור 650, 000 משרות חדשות אלה עם הכנסה מוגברת. למרות הטענות הציבוריות הללו על יצירת מקומות עבודה, כלכלנים רבים ממהרים להפריך את רמת הדיוק שלהם. כלכלני סחר רבים מאמינים כי הסכמי סחר אינם משנים את מספר המשרות, אלא משנים את סוגי המשרות. סחר פרודוקטיבי יותר אמור להוביל למשרות פרודוקטיביות יותר, לגידול הכנסות; לא להגדיל את מספר המשרות הפחות יצרניות.
התועלת הסופית לעבודה מגיעה בצורה של ייצוא מוגבר בסחורות ובשירותים כאחד. עם ה- TPP, ארצות הברית מצפה לגדול יצוא סחורות עם קבוצת מדינות שכבר מייצגות את שוק הייצוא הגדול ביותר עבור ארה"ב. בשנת 2013, חברי TPP ייצגו 44% מכלל היצוא האמריקני שקיבל, ועם ה- TPP, המדינה מקווה לפתוח עוד יותר את השווקים. היתרון הגדול ביותר לעבודה הוא אולי הגידול ביצוא השירותים הצפוי באמצעות TPP. עם TPP, ארצות הברית צריכה לצפות שיצוא השירות יעלה ל -76.4 מיליארד דולר.
הטבות הון חזויות
ישנם יתרונות הון רבים אשר יגיעו באופן ישיר למעבר TPP. שניים מרווחי הון אלה יבואו בצורה של תמריץ מכס וזכויות קניין רוחני.
כפי שנדון, ישנם כבר הסכמי סחר בין יותר ממחצית המדינות החברות ב- TPP. עם הסכמים אלה, הטבות התעריף והסחר החופשי המפחיתים את עלויות העבודה כבר בתוקף עבור מרבית המדינות המייבאות לארצות הברית. במקום לסייע אז לעבודה, תמריצי מכס מוגברים יועילו להון ולתעשייה, אשר לשניהם יש שווקים חדשים לייצוא.
שוק החקלאות ביפן ובארצות הברית משמש כדוגמא עד כמה תמריצי מכס אלה יכולים להיות חזקים. החקלאות מהווה 7% מכלל היצוא האמריקני, ויפן, המכילה כיום מכסים גבוהים נגד החקלאות האמריקאית, היא הכלכלה השלישית בגודלה בעולם לפי התמ"ג. ענף החקלאות יכול היה לראות צמיחה אדירה אם הכלכלה השלישית בגודלה בעולם תסיר חסמי מכס.
זכויות קניין רוחני הן יתרון נוסף להון. טיוטת ה- TPP כללה דיני זכויות יוצרים החורגים מעבר לתקנות ארה"ב הנוכחיות לתעשיות הבידור והתרופות, בין היתר. הגברת זכויות הקניין הרוחני היא יתרון להון, מכיוון שתעשיות אלה לא יצטרכו עוד לחשוש מאבדן היתרונות התחרותיים שלהן להון גנוב. מחקר בניו יורק טיימס טוען כי הזוכים הברורים ביותר של ה- TPP היו "חברות טכנולוגיה ותרופות" שיכולות להרחיב את היצוא שלהן.
מי מרוויח יותר: הון או עבודה?
בהמשך לבחינת היתרונות הן עבור הון והן עבור עבודה, ברור כי הון היה קוצר תגמולים הרבה יותר מאשר עבודה. היתרונות המתוארים בעבודה על ידי תומכי קבלת TPP הועלו לרוב כבר לידי ביטוי או מבוססים על חישובים מוטעים.
ביחס לעליות ההכנסה הצפויות שמחושבות עבור ה- TPP, המספרים המוצגים מוטעים. ראשית, בעוד ש- 77 מיליארד דולר מצוטטים לעתים קרובות כעליית ההכנסה מ- TPP, המספר הזה הוא רק 1% מהתמ"ג הלאומי, בקושי מספיק בכדי להזיז את המחט בצורה דרסטית עבור אף אחד. בנוסף, עליות ההכנסה באמת יועילו רק לשתי קבוצות: אלו בשוק העבודה שיקבלו תגמולים מעלייה צפויה בשכר המינימום, ואלה שנמצאים בראש שוק העבודה שיראו רווחים מפטנטים וקניין רוחני הגנה נכונה.
ליצירת מקומות עבודה, יתרונות מוטעים אולי נדונו בקצרה לעיל. נזכיר כי החישוב המשמש לקביעת משרות שנוצר מסתמך על חיבור ישיר מגידול בהכנסה לצמיחת משרות, כאשר בפועל TPP אמור להוביל ליותר פרודוקטיביות הדורשת פחות משרות. בנוסף, המודל המשמש לחישוב צמיחת משרות אינו מהווה עלייה בשכר כלשהו, כלומר ניתן להוסיף משרות רק אם השכר נשאר סטטי בהשוואה לשיעור אינפלציה דינאמי. לבסוף, גם אם יתממשו ההטבות המחושבות (650, 000 משרות חדשות), זהו רק 4% מכלל התעסוקה בארצות הברית. בדומה לאומדני העלאת ההכנסה, סך ההטבות הצפויות נראות פחות משפיעות כשמדובר באחוזים לסך הכל.
בשורה התחתונה
בעוד שעבודה בהחלט תקבל הטבות מ- TPP, היתרונות הם קטנים, והם לא בהכרח עשויים להיות בעלי השפעה עבור כל פרט. עליות הכנסה הן קטנות מכדי שתשפיענה על היומיום, ויצירת עבודה, גם אם ממומשת, היא דקה.
עם זאת, ההון יראה רווחים גדולים ממערכת TPP, וירוויח יותר מאשר עבודה. פתיחת שווקים חדשים, ללא מגבלות, מאפשרת להון לצרכן צרכנים חדשים. ועם אכיפת חוקי הקניין הרוחני, ההון יכול לזכות בלקוחות אלה ללא אובדן חשש לרכוש.
