סעיף 50

מהו סעיף 50?

סעיף 50 הוא סעיף בחוזה ליסבון של האיחוד האירופי (האיחוד האירופי) המתווה את הצעדים שיש לנקוט על ידי מדינה המבקשת לעזוב את הגוש מרצון. קריאת סעיף 50 בעיטה מתחילה את תהליך היציאה הרשמי ומשמש דרך למדינות להצהיר רשמית על כוונתן לעזוב את האיחוד האירופי.

ראש ממשלת בריטניה תרזה מאי הפכה למנהיגה הראשונה שקראה לסעיף 50 ב- 29 במרץ 2017, בעקבות החלטת הבוחרים הבריטית להמשיך בברקסיט - יציאת בריטניה מהאיחוד האירופי - במשאל עם ב- 23 ביוני 2016. התנצחות בבתי המשפט ובפרלמנט. האט את התהליך, אך הממשלה שמרה על ציר הזמן המקורי שלה להפעיל את סעיף 50 עד סוף מרץ 2017.

מקורו של סעיף 50

האיחוד האירופי החל בשנת 1957 כקהילה הכלכלית האירופית, שנוצרה במטרה לטפח תלות הדדית כלכלית בין חבריה לאחר מלחמת העולם השנייה. הגוש המקורי כלל שש מדינות אירופיות: הולנד, צרפת, בלגיה, מערב גרמניה, לוקסמבורג ואיטליה. אליהם הצטרפו בריטניה, דנמרק ואירלנד בשנת 1973. האיחוד האירופי נוצר באופן רשמי על ידי אמנת מאסטריכט בשנת 1992, ובשנת 1995 התרחב הגוש ל -15 חברים שכיסו את כל אירופה המערבית. בשנים 2004-2007, האיחוד האירופי חווה את התרחבותו הגדולה ביותר אי פעם, ולקח על עצמה 12 חברים חדשים שכללו מדינות קומוניסטיות לשעבר.

לאחר הרחבה זו, נוסחה אמנת ליסבון "במטרה לשפר את היעילות והלגיטימיות הדמוקרטית של האיחוד ולשיפור הקוהרנטיות של פעולתו." האמנה נחתמה ואושררה על ידי כל 27 המדינות החברות בשנת 2007 ונכנסה לתוקף בשנת 2009. ההסכם מחולק לשני חלקים: אמנת האיחוד האירופי (TEU) והאמנת תפקוד האיחוד האירופי (TFEU). יש בו 358 מאמרים בסך הכל.

סעיף 50 לחוזה ליסבון מפרט את ההוראות לפיהן מדינה יכולה לעזוב את האיחוד האירופי. להלן טקסט המאמר:

1. כל מדינה חברה רשאית להחליט לסגת מהאיחוד בהתאם לדרישות החוקתיות שלה. מדינה חברה שתחליט לסגת תודיע למועצה האירופית על כוונתה. לאור ההנחיות שהועצה על ידי המועצה האירופית, האיחוד ישא ומתן ויסכם הסכם עם אותה מדינה, תוך קביעת הסדרי נסיגתו, תוך התחשבות במסגרת מערכת היחסים העתידית שלה עם האיחוד. הסכם זה יישא ומתן בהתאם לסעיף 218 (3) לאמנה לתפקוד האיחוד האירופי. זה יסתיים מטעם האיחוד על ידי המועצה, הפועלת ברוב מוסמך, לאחר קבלת הסכמת הפרלמנט האירופי. האמנות תחדל לחול על המדינה המדוברת מיום כניסתו של הסכם הנסיגה לתוקף. או שלא אם כן, שנתיים לאחר ההודעה כאמור בפסקה 2, אלא אם המועצה האירופית, בהסכמה עם המדינה החברתית הנוגעת בדבר, מחליטה פה אחד להאריך תקופה זו. למטרות פסקאות 2 ו -3, חבר האירופי המועצה או המועצה המייצגת את המדינה החוזרת לא ישתתפו בדיוני המועצה או המועצה האירופית או בהחלטות הנוגעות לה.

   יוגדר רוב מוסמך בהתאם לסעיף 238 (3) (ב) לאמנה לתפקוד האיחוד האירופי. אם מדינה שפרשה מהאיחוד מבקשת להצטרף מחדש, בקשתה תהיה כפופה לנוהל המופנה לסעיף 49.

כותב ההוראה לא ראה אותה במקור כנדרש. "אם הייתם מפסיקים לשלם את החשבונות והפסקת להתייצב בפגישות, עם הזמן החברים שלך היו שמים לב שנראה כאילו עזבת", אמר חבר המועצה הסקוטי לורד קר מקינלוכארד ל- BBC בנובמבר 2016. הוא ראה את סעיף 50 כ בהיותו פוטנציאלי מועיל במקרה של הפיכה, מה שיוביל את האיחוד האירופי להשעות את חברות המדינה הנגועה: "חשבתי שבשלב זה הדיקטטור המדובר עשוי להיות כל כך חוצה שהוא יגיד 'נכון, אני יוצא' ויהיה טוב להליך בו הוא יכול לעזוב."

סעיף 50 הפך לנושא לדיון רציני במהלך משבר החוב הריבוני האירופי משנת 2010 עד 2014, כאשר נראה כי כלכלת יוון מסתחררת משליטה. בניסיון להציל את האירו ואולי גם את האיחוד האירופי מהתמוטטות, שקלו מנהיגים לגרש את יוון מגוש האירו. הבעיה שהם נתקלו בסעיף 50 הייתה שלא הייתה הנחיה ברורה לדחיית מדינה חברה בניגוד לרצונה. גם לא היה צורך להוציא את יוון מהאיחוד האירופי - רק מגוש האירו. יוון הצליחה בסופו של דבר להגיע להסכמות עם נושי האיחוד שלה.

סעיף 50 וברקסיט

ב- 23 ביוני 2016, רוב הבוחרים הבריטים בחרו לעזוב את האיחוד האירופי במשאל עם, במידה רבה בתגובה לשורה של אירועים כלכליים יציבים, שהתקיימו בין האיחוד האירופי לשנת 2007 עד 2016. יציאת בריטניה, הידועה בכינויה ברקסיט, תהיה דוגמא ראשונה למדינה חברה שעוזבת את הגוש באמצעות סעיף 50 (אלג'יריה עזבה את ה- EEG לאחר עצמאותה מצרפת בשנת 1962; גרינלנד, שטח דני אוטונומי, עזבה דרך אמנה מיוחדת בשנת 1985).

בית המשפט העליון של בריטניה קבע בנובמבר 2016 כי על הפרלמנט לאשר את הפעלת סעיף 50, שתכוונת ממשלתה של ראש הממשלה תרזה מיי לעשות באמצעות הפררוגטיבה המלכותית. הצעת החוק של הממשלה עמדה באתגרים בבית הלורדים, שם העמיתים במארס הוסיפו תיקון אחד המחייב את אישור הפרלמנט לעסקה סופית ושנייה המאפשרת לאזרחי האיחוד האירופי המתגוררים בבריטניה להישאר במדינה. בית הנבחרים הסיר את שני התיקונים ב- 13 במרץ, והחזיר את הצעת החוק לבית העליון. הלורדים דחו לחדר הנבחר ועברו באותו יום את הצעת החוק הבלתי מתוקנת. היא קיבלה הסכמה מלכותית והפכה לחוק ב- 16 במרץ.

מאי הבטיח להפעיל את סעיף 50 בסוף מרץ 2017. הסיכוי ל"פינג-פונג "חקיקתי בין הלורדים לקומוניה הוביל לחששות כי המועד האחרון ידחוף לאחור, הממשלה מסרה הודעה רשמית לבריסל ב -29 במרץ..

משא ומתן

לאחר ההודעה, לבריטניה ולמדינות האחרות יש חלון לשנתיים בו ניתן לנהל משא ומתן על מערכת יחסים חדשה. המשא ומתן יהיה כמעט בוודאי מאתגר, ולא רק מכיוון שסעיף 50 מעולם לא הופעל לפני כן. שלושה מיליון אזרחי האיחוד האירופי גרים, עובדים ולומדים בבריטניה, ואילו 2 מיליון אזרחי בריטניה עושים את אותו הדבר בשאר האיחוד האירופי. תיקון להצעת החוק של סעיף 50 שהוסיפה בית הלורדים היה מאפשר לאזרחי האיחוד האירופי להישאר בבריטניה, אך הוא לא שרד.

בנוסף להגירה, בריטניה חייבת להבין איזה קשר תהיה לה עם השוק היחיד של האיחוד האירופי. מאי פסל את המשך החברות אך דחף ל"הגישה הגדולה ביותר האפשרית אליו באמצעות הסכם סחר חופשי חדש, מקיף, נועז ושאפתני. " בריטניה והאיחוד האירופי יצטרכו גם לחשב שלל פרטים הקשורים לפנסיות, שיתוף פעולה ביטחוני ותקנות.

מכיוון שלמספר מדינות אחרות באיחוד האירופי יש תנועות אנטי-איחוד פנים מקומיות בדומה ל- UKIP של בריטניה, אשר אפשר לכאורה לתמרן את ראש ממשלת טוריו לשעבר, דייוויד קמרון, לכנות את משאל העם, לאיחוד האירופי יש תמריץ חזק להציע לבריטניה עסקה גרועה ולהפגין שהעזיבה היא לא אפשרות מושכת.

עסקה או לא עסקה

בהנחה שיוסכם על הסדר סופי, בריטניה כבר לא תהיה חלק מהאיחוד האירופי. היא גם תאבד את הגישה לעסקות הסחר בהן נהנתה עם מדינות שלישיות פלוס 20 פלוס באמצעות הסכמי הסחר החופשי של האיחוד האירופי.

אם לא תושג הסכם בתוך השנתיים, על בריטניה וחברי האיחוד האירופי להסכים פה אחד להאריך את המועד האחרון, אחרת בריטניה תצא ללא הסכם. זה מה שמכונה בדרך כלל 'ברקסיט קשה'. במקרה כזה, סביר להניח שהיא תחזור לכללי ארגון הסחר העולמי (WTO), אף כי אפשרות זו אינה יבשה ויבשה: בריטניה הינה חברת WTO דרך האיחוד האירופי, וצריך לעבוד על פרטי חברות עצמאית. החוצה, כמו למשל חלוקת מכסות תעריפים.

אישור עסקה

טרם ברור מי יצטרך לאשר עסקה סופית. בבריטניה, הדמוקרטים הליברלים דוחפים לקיום משאל עם שני בנושא העסקה הסופית, שבה האפשרויות יהיו לקבל את התנאים או להישאר באיחוד האירופי - ובכך לבטל את הפעלת סעיף 50, אשר יתכן ואולי לא יתכן. משאל עם שני נראה לא סביר, אולם במרץ 2017 אישרו הלורדים תיקון המחייב את אישור הפרלמנט לעסקה סופית. מאי הבטיח הצבעה פרלמנטרית על העסקה, אך הממשלה לא כללה שפה לכך בהצעת החוק לסעיף 50. הקונגרס בשליטה קונסרבטיבית הפשיט את תיקון הלורדים, והלורדים נכנעו ועברו את הצעת החוק ללא התיקון.

לא ברור אם מאי יעבור עם ההבטחה להצבעה פרלמנטרית. יש סיכוי שאתגרי בית המשפט עשויים להכניס מחדש את הפרלמנט להליך האישור, כפי שקרה בנובמבר.

לא בטוח מי יצטרך לאשר את העסקה הסופית בצד האירופי. סעיף 50 מציין "רוב מוסמך" של המועצה האירופית, המוגדרת לפחות 72% מהחברים המייצגים לפחות 65% מאוכלוסיית הגוש. אך אם, כפי שנראה ככל הנראה, העסקה מהווה "הסכם מעורב" - הסכם בו הן האיחוד האירופי והן המדינות החברות היחידות מושפעות - כל המדינות החברות יצטרכו לתת את הסכמתן. פיליפ האמונד, שהיה אז מזכיר חוץ, אמר ביולי 2016 כי האשרור על ידי 27 פרלמנטים לאומיים יכול לארוך כארבע שנים, או שש שנים בסך הכל.

לאחר שעזב את הגוש, הדרך היחידה לבריטניה להחזיר לעצמה מעמד של חבר האיחוד תהיה להחיל שוב.