מהו חשבון עודף גולמי (ECA)
חשבון עודף גולמי (ECA) הוא שמו של חשבון ממשלתי ניגרי שנוצר כדי לחסוך הכנסות - מעבר למחיר המוצא התקציבי - שנוצר ממכירת נפט. הוקמה בשנת 2004, מטרתה העיקרית של רשות היחידה האירופית הייתה להגן על התקציבים המתוכננים של ניגריה מפני חסרונות הנגרמים כתוצאה מהתנודתיות במחירי הנפט הגולמי. על ידי ניתוק הוצאות הממשלה מהכנסות נפט, חשבון עודף הגולמי נועד לבודד את הכלכלה הניגרית מהזעזועים הכלכליים החיצוניים. היא ביקשה להגן על ההוצאה הציבורית מפני דפוסים במחזור הפריחה של שוק הנפט הבינלאומי.
פירוק חשבון עודף גולמי (ECA)
חשבון הגולמי העודף גדל כמעט פי ארבעה מאז הקמתו, מ 5.1 מיליארד דולר בשנת 2005 ליותר מ 20 מיליארד דולר בנובמבר 2008 - מה שהיה באותה תקופה היווה יותר משליש מהיתרות החיצוניות של ניגריה. בחודש יוני 2010, החשבון צנח לפחות מ -4 מיליארד דולר על בסיס גירעונות תקציביים בכל רמות ממשלת ניגריה, ירידה חדה במחירי הנפט והמיתון הגדול של 2008–2009. ובאפריל 2018 עמדה יתרת רשות החשמל על 1.8 מיליארד דולר בלבד.
שטח מחוספס עבור ה- ECA
ירידה בערך החשבון של מדינה כלשהי אינה כשלעצמה בלתי נתפסת. מה שמדאיג בחשבון עודף הגולמי בהקשר זה הוא כי אין שום רשומות של הכניסה / הוצאת כסף - מעקב רגיל אחר פעילות הקופה. במהלך השנים הביעו גורמים חשש מכיוון שנראה שהיתרות של רשות הנכסים משתנות כרצונם ללא כל עדות מקבילה לנסיגה או אישורים של משיכות כאלה. היעדר חשבון הגולמי העודף של כללים הנוגעים לפיקדונות, משיכה והשקעות הוביל לכך שמכון הממשל למשאבים טבעיים דירג את ניגריה כקרן המנוהלת ביותר בקרב 33 מדינות עשירות במשאבים בדוח 2017. כפי שמונהג כיום, ניתן לראות תמיד בחשבון הגס העודף בפנימיות בחשד נוכח חוסר הגיבוי החוקי, המבנים התקינים והנסיגה החרוצה.
מורשת מחלוקת
חשבון עודף הגולמי סובל מאי אמון עמוק מאז הקמתו בגלל מערכת הנהלת חשבונות ציבורית שנתפשה כמושחתת, אטומה ונתונה לשרירות ולהתעללות. לאורך השנים נשא רשות החשמל בעקביות טענות על ניהול כושל, יחד עם מטח תביעות שקראו תיגר על חוקתיותה וחוקיותה. יתרה מזאת, חשבון עודף הגול האשם בכך שהוא פעל כקרן רופפת של מנהלים ממשלתיים מתנשאים כדי לגלוש כשהם נשברו, חולים או נזקקו לחופשה מפנקת.
קרן העושר הריבונית החדשה שתחליף את ECA
בשנת 2011 אישרה המועצה הכלכלית הלאומית של ניגריה תוכנית להחלפת חשבון העודף הגולמי בקרן עושר ריבונית לאומית (SWF), בעיקר כדי לשפר את המחלוקות סביב חוקיות רשות האיחוד האירופי. SWF זה מורכב משלוש קרנות משנה בעלות יעדים מוצהרים בבירור: 1) קרן הייצוב - לתמיכה בתקציב בעיתות כלכליות, כולל הגנה מפני מחירי נפט גולמי נדיף; 2) קרן הדורות הבאים - לחסוך לדורות הבאים של ניגרים; ו- 3) קרן התשתיות של ניגריה - להשקיע בתשתיות פנים.
בעיקרו של דבר, היעדים של SWF זהים ליעדי חשבון העודף הגולמי המקורי. ההבדל העיקרי הוא שקרן העושר הריבונית בנויה להבטיח יותר פריון ושקיפות; ולפחות זה הוקם בחוק, כך שבניגוד לחשבון הגולמי העודף הוא אינו נושא בנטל של אי חוקיות לכאורה.
פרוגנוזה לחשבון גולמי עודף?
נכון להיום, קרן העושר הריבונית הניבה תוצאות טובות. וכיוון שנראה שמיותר לניגריה לנהל את שני החשבונות במקביל - עם הגיבוי החוקי של קרן העושר הריבונית, המבנה המאורגן וההיקף הרחב שלה, ניתן יהיה לחלק את חשבון העודף הגולמי בנוחות לתוך SWF. אז למה זה לא קרה? כמו בכל דבר אחר סביב חשבון עודף הגולמי, אין תשובה פשוטה.
זה מסתכם במאבק פוליטי פנימי: ישנם גורמים בממשל הסבורים כי יש למחוק את חשבון הגז העודף; ואחרים סבורים כי יש להכשיר את רשות העריכת הדין. עם זאת, בניסיון לתת לרשות של הרשות הערכית גיבוי חוקי, מחוקקים צריכים תחילה לזרוק מספר רב של תחומי עימות אחרים. אחת הדוגמאות היא זכותן של מדינות וממשלות מקומיות להחליט אם הן נוחות עם הממשל הפדרלי שמנהל כלל את חלקן בכסף. בכל מקרה, נכון לכתיבת שורות אלה, שני המכשירים המיועדים למדיניות הפיסקלית - חשבון עודף הגולמי וקרן העושר הריבונית - קיימים עדיין ביחד בניגריה.
