דעותיו של הנשיא דונלד טראמפ בנוגע להגירה לא חוקית הופצו והועברו בתגובה רחבה, והאיסור המוסלמי הוביל להפגנות. אבל עמדתו כלפי זרים מיומנים העובדים בארה"ב היא שיש בה כמה חברות ומשקיעיהן המודאגים.
ממשל טראמפ מעדכן בהדרגה את המדיניות כדי להתיישר עם הצו הביצועי לנשיאות בדבר רכישה אמריקאית ושכירת אמריקאים.
ב- 30 בינואר, 2019, הודיעה המחלקה לביטחון פנים (DHS) כי היא משנה את הכללים להליך הגרלת הוויזה כך של"מעסיקים אמריקנים המבקשים להעסיק עובדים זרים בעלי תואר שני בארה"ב או יותר, יהיה סיכוי גדול יותר להיבחר. " הכלל נכנס לתוקף ב -1 באפריל, שמשמעותו היא נוגעת לעתירות לשנת הכספים 2020. ההערכה היא ששינוי זה יביא לעלייה של 16% (5, 340 עובדים) במספר בעלי התארים המתקדמים בארה"ב שנבחרו.
שר העבודה אלכסנדר אקוסטה אמר למחוקקים בארה"ב שהממשל מתכנן להעלות את אגרת בקשת הוויזה H-1B כדי לממן את הרחבת תוכנית חניכות ממוקדת טכנולוגית. העמלה הועברה בעבר בשנת 2016 עבור חברות שכוח העבודה שלהן מונה 50% מחזיקי ויזת H-1B, ולמרות שפרטי ההצעה האחרונה לא ידועים, היא צפויה לכוון לחברות IT אינדיאניות תלויות H-1B.
ה- DHS הציע גם כלל נוסף שכותרתו "חיזוק תוכנית סיווג הוויזה ללא הגירה ל- H-1B H-1B." אם היא נאכפת, פירוש הדבר כי ההגדרה של עיסוק במומחיות, גורם מפתח שעליו תלויות החלטות הוויזה, מתוקנת. הכלל כולל גם הצעה להגדיל את הפיקוח כך שמעסיקים ישלמו שכר מתאים לבעלי ויזה.
עובדים, מעסיקים ומשקיעים נדרשים להודעות נוספות בחודשים הקרובים, וההשפעה של הסדק הזה כבר נראית לעין. מספר עתירות H-1B שהתקבלו בתקופת ההגשה בשנת 2019 עלה מעט ל 201, 011 לעומת 190, 098 השנה שקדמה ל 199, 000- ב 2017. עם זאת, עתירות נפלו מהשנים שמיד לפני נשיאותו של טראמפ. בשנים 2016 ו 2015 התקבלו 236, 000 ו 233, 000 עתירות, בהתאמה. מהמכון למדיניות ההגירה נמסר כי שלילת ויזה זינקה בכ -42% בשנת 2018 עבור חברות תלויות H-1B מ -4% בשנת 2016.
נראה כי ממשל טראמפ מתקדם באטיות אך יציב, אך יש לו פעולת איזון עדינה לביצוע על מנת שלא ישפיע לרעה על התעשיות המסתמכות על ויזות אלה.
קנה אמריקאי, שכור אמריקאי
טראמפ כינה את תוכנית הויזה הזמנית הלא-מהגרת H-1B, המאפשרת להעסיק כאן זרים עם תארים מתקדמים, "תוכנית עבודה זולה". מבקרי התוכנית טוענים כי חברות מחליפות אמריקאים באנשים שנשכרים מחו"ל, בעיקר הודים צעירים בעלי כישורי מחשב המוכנים לעשות עבודה מונוטונית תמורת פחות שכר מאשר עמיתיהם האמריקאים.
הנשיא הבטיח להגן על הסחר האמריקני ולהחזיר משרות, אך הוא גם רוצה לוודא כי משרות אמריקאיות לא ייגנבו עם תוכנית הוויזה שלה עצמה. אך הפיתרון אינו פשוט כמו ביטולו לחלוטין.
ענקיות טק רבות מסתמכות על כישרון זר. על פי נתוני הלשכה לסטטיסטיקה של העבודה, התעסוקה בתחום טכנולוגיות המחשוב וטכנולוגיית המידע צפויה לגדול 12% משנת 2014 עד 2024, מה מהיר מהממוצע עבור כל העיסוקים. זה מסתכם ב 488, 500 משרות חדשות. יתרה מזאת, חוקרים מאוניברסיטת קליפורניה, דייויס ואוניברסיטת קולגייט מצאו כי עובדים זמניים אשרותיהם בסופו של דבר יוצרים עבודה רבה יותר לעובדים ילידי אמריקה. מנכ"ל פייסבוק (FB), מארק צוקרברג, ומייסד שותף של אפל (AAPL), סטיב ג'ובס, טענו שניהם כי ארה"ב צריכה להיות מסוגלת להגדיל את היצע עובדי הטכנולוגיה שלה לעמק הסיליקון.
הנושא עלה במהלך פגישתו של טראמפ עם מנהיגי הטכנולוגיה בדצמבר 2016 במגדל טראמפ בעיר ניו יורק. על פי Recode, מנכ"ל מיקרוסופט (MSFT), סטיה נדלה, שעבר לארה"ב מהודו ללימודי תואר והיה ככל הנראה בתוכנית הוויזה H-1B בעצמו, הדגיש את הצורך להכניס ולשמור על הכישרון בארה"ב. טראמפ הגיב: "בוא נתקן את זה."
על פי ספרו האחרון של הסופר מייקל וולף, כשנשאל על המפגש, טראמפ אמר לרופרט מרדוק כי ענקיות הטכנולוגיה "באמת צריכות ויזות H-1B אלה." על פי הדיווחים, מרדוק ציין כי נכונותו של טראמפ להעניק ויזות נוספות אינה תואמת את עמדתו הקשה. על הגירה, וטראמפ אמר, "נבין את זה."
מחסור בעובדים או קפיטליזם ללא שם?
תוכנית הוויזה H-1B הושקה בשנת 1990, כאשר הנשיא ג'ורג 'הוו בוש חתם על "חוק ההגירה משנת 1990". הוא נועד לסייע לחברות אמריקאיות להתמודד עם מחסור בעבודה בתחומים הצומחים במהירות הדורשות מיומנויות מיוחדות, כמו מחקר, הנדסה ותכנות מחשבים. כל בקשה או "עתירה" מוגשת על ידי חברה נותנת חסות שממצה את הצעת החוק מטעם מועמד שהיא מבקשת להעסיק. לתכנית כובע שנתי של 65, 000, ו -20, 000 ויזות נוספות מוענקות לעובדים עם תואר שני מאוניברסיטאות אמריקאיות. אם מספר הבקשות עולה על הכובע, הממשלה עורכת "הגרלה" כדי להחליט מי יקבל להישאר. כל שנה 6, 800 ויזות שמורות לעובדים מצ'ילה וסינגפור בהתאם להסכמי סחר חופשי אותן חתמו מדינות עם ארה"ב
בשנת 2019 אמרה הממשלה כי קיבלה 201, 011 עתירות באפריל, כאשר החלה תקופת ההגשה. זאת למרות העלאת שכר טרחה בסך 4, 000 דולר לעותרים מסוימים כמה שנים קודם לכן. או שהדרישה הזו לויזה H-1B היא סימן למחסור נואש בעובדים הזכאים בארה"ב - או שצריכים פעמוני אזעקה להידלק מכיוון שחברות עלולות לעשות שימוש לרעה במערכת.
קיימות הוראות לוודא שמעסיקים משלמים לעובדיהם את השכר הרווח ולא מחליפים עובדים אמריקאים. עם זאת, פרצה ענקית גורמת לחברות שמשלמות 60, 000 $ ומעלה לעובד - או להעסיק עובדים עם תואר שני - פטור מכלל זה. מחבר חוק ה- 1990 שיצר את תוכנית H-1B, ברוס מוריסון, אמר ל"אטלנטיק "שזה" מעשה נורא ", והוא האשים את הלוביסטים בהערת אזהרה. האזהרה רלוונטית מאוד מכיוון שלמעלה ממחצית העתירות שאושרו בשנת 2014 היו תואר שני ומעלה, מה שהופך אותה לחוקית לחלוטין שישולם להם פחות מעובד אמריקני שהחליפו.
חברות בולטות כמו וולט דיסני (DIS) ואדיסון בדרום קליפורניה הואשמו כי החליפו עובדים אמריקאים בעבודה זרה זולה יותר. דיווח בניו יורק טיימס הראה כי חברות מיקור-חוץ "משחקות את מערכת הוויזה". מחקר של מכון המדיניות הכלכלית הראה כי עובדי H-1B היו בתשלום עבור חברות אמריקאיות הודיות במתן שירותי מיקור חוץ בארה"ב. חברות אלה חסכו יותר מ 20, 000 $ לשנה לעובד כאשר שכרו אינדיאנים במקום אמריקאים. המכון למדיניות ההגירה מצא כי החברות העליונות התלויים ב- H-1B, או אלה שכוח העבודה שלהם מורכב לפחות מ -15% מחזיקי ויזת H-1B, עומדים בקריטריונים כדי להימנע מבדיקה נוספת באמצעות הפרצה "אך עדיין משלמים לעובדי H-1B שלהם פחות ולהעסיק פחות עובדים עם תארים מתקדמים מאלו שאינם תלויים ב- H-1B."
מקור: המכון למדיניות הגירה.
חברות שעשויות לחפש ויזות לעובדים על בסיס לגיטימי יותר גם מרמות מהן בגלל מערכת ההגרלות. חברות מיקור חוץ גדולות מסוגלות להציף את המערכת ביישומים מדי שנה. במשך שנת הכספים של שנת 2016, 10 המעסיקים המובילים שקיבלו ויזות היוו 41% מסך הסכומים שהוענקו, על פי מחלקת העבודה. יותר מ 75% מעתירות H-1B שאושרו לשנת הכספים 2017 היו למועמדים מהודו, ורוב העתירות היו למקצועות הקשורים למחשבים, על פי נתוני USCIS.
תעשיית הטכנולוגיה המושפעת ביותר
על פי הדו"ח השנתי העדכני ביותר של ה- DOL, שלושת העיסוקים המובילים שבהם אשרות H-1B מאושרות, אנליסט מערכות מחשבים, מפתח תוכנה ומתכנת מחשבים, מהווים 52% מכלל העיסוקים. לשנת הכספים 2016 כמעט מחצית מהיישומים שאושרו היו מחברות בחמש מדינות, קרי: קליפורניה, טקסס, ניו יורק, ניו ג'רזי ואילינוי.
הדאגות של סטיה נדלה באה לידי ביטוי בפעילות הלובי של החברה שלו בוושינגטון. על פי OpenSecrets.org, מיקרוסופט היא אחת מ -605 ארגונים ששדלו את הממשלה בנושא ההגירה השנה, יחד עם אחרים כמו אלפבית בע"מ (GOOG), פתרונות טכנולוגיים של קוגניזנט (CTSH) ופייסבוק בע"מ (FB).
אמזון בע"מ (AMZN), שמעסיקה שכירות משמעותית בקנדה, שדלה גם את הבית והסנאט "בנושאים הקשורים להגירה מיומנת גבוהה."
חברות מבקשות כרטיסים ירוקים לעובדים בוויזה זמנית שהם רוצים להחזיק. על פי נתוני ה- DOL לשנת הכספים 2016, המעסיקים עם יישומי הכרטיסים הירוקים הגבוהים ביותר שאושרו היו Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp. (INTC), Google ו- Amazon. אם זרם אשרות ה- H-1B נחתך, זה משפיע ישירות על מספר העובדים הוותיקים מחו"ל שחברות אלה יכולות להעסיק. אם בעלי ויזות H-1B לא מורשים לקבל הארכות בזמן שהם ממתינים לאישור כרטיס ירוק, הם לא יורשו עוד להישאר ולעבוד בארצות הברית.
השיח הנוכחי גורם לחברות IT אינדיאניות להתרוממות 8, 000 מיילים גם כן. המעסיקים המובילים בשנים האחרונות כוללים Infosys (INFY), שירותי ייעוץ טאטא ו- Wipro Limited (WIT). חברות כמו אלה מספקות שירותי מיקור-חוץ לחברות אמריקאיות שעבורם הן מעסיקות אלפי עובדי H-1B. מנכ"ל Infosys, Vishal Sikka, אמר ל- Press Press of India: "יש לנו לא מעט H-1Bs ויש לנו גם המון עובדים מקומיים, אמרנו שאנחנו צריכים להיות הרבה יותר מקומיים ומכוונים מקומיים באסטרטגיה שלנו כך שבסופו של דבר, ללא קשר למדיניות הוויזה וכדומה, הדבר הנכון לעשות לחדשנות הוא שיהיה הרבה כישרון מקומי עשיר. " המנכ"ל של חברת מיקור-חוץ אחרת הודיה, ח"כ גורנדני, טק מהינדרה, אמר ל- CNBC כי "ממשל טראמפ מתנגד לעקירת עובדים מיומנים נמוכים, אבל אני מקווה ומתפלל שטק מהינדרה מסוגל לנצח ויכול להעביר את מה שאנחנו מביאים אליו הטבלה היא יזמי טכנולוגיה מיומנים, עובדים מיומנים בטכנולוגיה ואנחנו משקיעים בכלכלות המקומיות."
התפתחויות אחרונות אחרונות
בשנה שעברה הודיעה המחלקה לביטחון פנים כי היא נוקטת גישה ממוקדת למניעת הונאה והתעללות. USCIS גם עשה זאת כך שבקשות הארכה אינן עיסקה מוגמרת והקצינים צריכים להחיל אותה רמה של בדיקה על בקשות הארכה כמו בקשות חדשות לוויזה.
בשבוע הראשון של 2018, תזכיר פנימי שהופץ במחלקה לביטחון פנים (DHS) עורר שוב דאגות בנוגע לתקנות הוויזה H-1B מחמירות. על פי מקלאצ'דיק, ממשל טראמפ שקל לבטל את האפשרות להארכת ויזת H-1B לאחר הארכת שלוש השנים הראשונות. הרחבות מבקשות על ידי מעסיקים מטעם עובדי עולים עם בקשות כרטיסים ירוקים ממתינים. בתגובה, לשכת המסחר בארה"ב אמרה כי מדיניות כזו "תפגע בעסקים האמריקאים, בכלכלתנו ובמדינה. יתר על כן, הדבר אינו עולה בקנה אחד עם מטרותיה של מערכת הגירה מבוססת יותר כושר."
בהמשך פרסמה ה- USCIS הודעה בה נאמר כי היא אינה שוקלת שינוי מדיניות שכזה, וגם אם היה, "מעסיקים יכולים לבקש הארכות בתוספות של שנה לפי סעיף 106 (א) - (ב) של AC21 במקום." מקורות מרובים המשוחחים עם מקליטצ'י טוענים כי הממשל שוקל למעשה הצעה כזו ושינה את עמדתה עקב התגובה הקשה והשלילית מצד הקהילה העסקית.
מוקדם יותר השנה הודיעה USCIS על הגבלות הדוקות יותר על חברות ייעוץ של צד ג ', שהן חלק מהמשתמשים הגדולים ביותר של תוכנית הוויזה.
"על סמך הניסיון של הסוכנות בניהול תוכנית H-1B, USCIS מכירה בכך שהפרות משמעותיות של מעסיקים - כמו למשל לשלם פחות מהשכר הנדרש, לספסל עובדים (לא לשלם לעובדים את השכר הנדרש בזמן שהם ממתינים לפרויקטים או עבודה) ולהיות עובדים. לבצע עבודות עיסוק שאינן מיוחדות - יתכן שסביר להניח כי העותרים ממקמים עובדים באתר עבודה של צד ג ', "נכתב בתזכיר.
ממשל טראמפ מבקש גם לבטל היתרי עבודה שניתנו לבני זוגם של בעלי ויזת H-1B.
הדרך קדימה
להבטיח שחברות לא יכולות להביא עבודה זולה על אדמת אמריקה היא עיקר העניין. הצו הביצוע של טראמפ לא הציע שום פתרונות, אך ביקש ממחלקות ממשלת ארה"ב לבוא עם תחליף למערכת ההגרלות הנוכחית ולהבטיח אכיפה מחמירה של חוקים.
הצעות חוק שונות בקונגרס מציגות גם דרכים שונות קדימה. התובע הכללי של הקונגרס, ג'ף סשנס, עלה לכותרות כשאמר לוועדת הסנאט, "פשוט לא נכון לחשוב שאנחנו בעולם פתוח לחלוטין ושכל אמריקאי שיש לו עבודה יכול להיות מוחלף אם מישהו בעולם מוכן לקחת עבודה תמורת פחות שכר. "בשנת 2016 הוא שיתף במימון הצעת חוק עם הסנאטור טד קרוז שתדרוש מחברות לשלם לעובדי H-1B שכר שנתי של 110, 000 דולר או הממוצע ששולם לאמריקנית בתפקיד דומה, הגבוה ביותר.
הצעת חוק נוספת בשם Protect and Grow American Jobs Act שהוצגה בקונגרס בינואר האחרון מציעה לתקן את החוק המקורי שיצר את תוכנית H-1B. היא תסגור פרצה על ידי העלאת דרישת השכר המינימאלית לעובדי H-1B ל 100, 000 $ לשנה, עלייה מ 60, 000 $, ותסיר את הפטור מתואר שני שאפשר להחליף עובדים אמריקאים בעובדים זרים עם תואר שני. ועדת שופטת הבית אישרה את זה בנובמבר האחרון.
בינואר האחרון הוכנסו שתי הצעות חוק נוספות לתיקון בעיית H-1B. חוק הרפורמה בוויזה H-1B ו- L-1 משנת 2015 הוחדר על ידי הסנטור צ'אק גראסלי ומטרתו לשפץ את המערכת בדרכים רבות, כולל חיסול מערכת ההגרלות ולוודא שה- USCIS מעדיף זרים עם תארים בארה"ב. חוק היושר וההגינות הגבוהים משנת 2017 שהוצג על ידי הנציג זואי לופגרן נראה לחסל את הפרצה שהוזכרה קודם לכן על ידי היפטרות מהפטור מתואר שני והעלאת שכר המינימום מ -60, 000 דולר.
חוק חדשנות ההגירה משנת 2018 שהוצג בבית בספטמבר מציע להשתמש באגרות שנגבו עבור אשרות H-1B לקידום חינוך מקומי STEM והכשרת עובדים, כולל סיוע כספי ומיזמי מחקר, מלבד לתת לבעלי ויזת H-1B גמישות רבה יותר. בהודעה לעיתונות נמסר כי "ההשקעות המורחבות הללו בהכשרה מתקדמת עבור כוח העבודה המקומי, בזכות חוק חדשנות ההגירה, בסופו של דבר יפחיתו את הביקוש לעובדים זרים תוך כדי עזרה לכלכלה האמריקאית לצמוח".
בשורה התחתונה
לא סביר ביותר שתוכנית הויזה ל- H-1B תיגרם אי פעם לחלוטין. מלבד היותה הדרך היחידה עבור חברות למשוך את הכישרון הטוב בעולם, מתייחסים גם לאשרת H-1B כאל דרך לאזרחות לעובדים מוסמכים שתורמים לכוח העבודה האמריקני בצורה חיובית.
ראוי גם לציין מה מביאות חברות IT הודיות הפועלות כאן. חברות טק אינדיאניות בארה"ב שילמו מיסים של 22 מיליארד דולר משנת 2011 עד 2015, כך עולה מדו"ח של איגוד סחר התוכנה והשירותים ההודי נסקום. עובדים זמניים הודים על אשרות H-1B ו- L1 בלבד תורמים 3 מיליארד דולר בקופות ביטוח לאומי מדי שנה, אף שרבים לא נשארים מספיק זמן כדי ליהנות מכך. יש גם שאלת אותם 488, 500 מקומות עבודה חדשים שנוצרו עד 2024 ואם מערכת החינוך האמריקאית מסוגלת למלא אותם.
