ב- 16 במאי חשף הנשיא דונלד טראמפ את ההצעה לשפץ ומודרניזציה של מערכת ההגירה המשפטית "הלא מתפקדת". התכנית שמה לה למטרה לשנות את הרכב מקבלי הכרטיסים הירוקים על ידי הגברת צריכתם של זרים מיומנים מאוד והפחתת העלייה המשפחתית והגיוון.
"חברות מעבירות משרדים למדינות אחרות מכיוון שחוקי ההגירה שלנו מונעים מהן להחזיק אנשים מיומנים ואפילו, אם יורשה לי, אנשים מבריקים לחלוטין, " אמר. "מערכת ההגירה של אמריקה צריכה להכניס אנשים שירחיבו את ההזדמנות לאמריקאים חותרים בעלי הכנסה נמוכה, ולא להתמודד עם אותם אמריקאים בעלי הכנסה נמוכה."
מספר הקלפים הירוקים המופצים מדי שנה יישאר זהה, אך 57% יתוגמלו על פי מערכת כשרון מבוססת נקודות השוקלת תכונות כמו חינוך, גיל, הצעות עבודה ומיומנות באנגלית. ויזה חדשה, שנקראה ויזת Build America, תחליף את הקטגוריות של כרטיסים ירוקים.
לרוע המזל לתעשיית הטכנולוגיה האמריקאית, התושב הקבוע או תהליך הכרטיסים הירוקים נועד כיום לאחד משפחות ולא לספק את צמאונם של הטכנולוגיה לכישרון זר.
יותר מ 65% מהכרטיסים הירוקים שהוענקו בשנת הכספים 2017 הלכו לבני משפחה של אזרחי ארה"ב; על פי נתונים רשמיים, רק 12% עברו לעולים ולמשפחותיהם המלוות מסיבות תעסוקתיות.
עם זאת, עבור חברות המעוניינות להחזיק עובדים זרים באופן קבוע, חסות כרטיסים ירוקים היא הדרך היחידה. אשרת העובד הזמנית H-1B, שמקבלת את הכישרון לארה"ב לעבוד כחוק, תקפה לכל היותר שש שנים בלבד.
גבולות למדינה מגבילים גם את זרימת עובדי הטכנולוגיה לארה"ב ממדינות כמו הודו וסין ופוגעים לכאורה בתחרותיות של חברות אמריקאיות.
זה הניע מספר חברות, ביניהן Cognizant Technology Solutions Corp. (CTSH), Deloitte LLP, Microsoft Corp. (MSFT), Facebook Inc. (FB), Hewlett Packard Enterprise Co. (HPE), IBM Corp. (IBM), Intel Corp. (INTC), SalesForce.com Inc. (CRM) ו- Micron Technology Inc. (MU) ישדפו בנושא ודחפו לרפורמה.
היכנס לתור לכרטיס הזהב (טוב, ירוק)
תהליך הקלפים הירוקים מורכב להפליא, אך קשה אפילו יותר לאזרחים במדינות אוכלוסיות רבות לקבל את אחד מ -140, 000 הכרטיסים הירוקים מבוססי התעסוקה המופצים מדי שנה, גם אם הם זכאים.
מועמדים לכרטיסים ירוקים מחולקים לחמש קטגוריות העדפה; רוב העובדים הטכניים עם תארים מתקדמים נופלים בהעדפה השנייה, קטגוריה EB-2. מכיוון שכל מדינה יכולה לקבל לא יותר מ- 7% מכלל הכרטיסים הירוקים הזמינים בקטגוריה אחת בכל שנה, התוצאה היא צבר אדיר שממשיך לצמוח.
הודים בעלי תארים מתקדמים המחפשים להיות תושבי קבע בארצות הברית בוחנים זמן המתנה של 151 שנה. אומדן זה ממכון קאטו מבוסס על שיעורי ההנפקה של הויזה ומספר הפונים.
מי שמחפש כרטיס ירוק חייב להצטרף לתור ולחכות לוויזה שתתפנה. על פי עלון הויזה האחרון לביטחון פנים, אזרחים הודים בקטגוריית EB-2 אשר עתירותיהם הראשונות התקבלו לאחר 1 ביוני, 2009 עדיין מחכים להגיש את המסמכים שלהם ולהגיש בקשה. עובדים סיניים באותה קטגוריה מצליחים להיות טובים רק במעט - בעלי עתירות שהתקבלו לפני 1 בנובמבר 2016 יכולים לשלוח את בקשותיהם.
על פי דו"ח מאי 2018 של שירותי האזרחות וההגירה האמריקנית (USCIS), סוכנות של המחלקה לביטחון פנים (DHS), היו 306, 601 הודים עם עתירות מאושרות שהמתינו להגיש בקשה לכרטיס ירוק מבוסס תעסוקה וכ -70% הוצבו בקטגוריית EB-2. נתון זה לא כלל בני משפחה של הממתינים, שהוויזהות שלהם נחשבות גם ככה. בני משפחה מיידית של בעלי ויזות H-1B יכולים לקבל ויזת H-4, המקושרת למגבלת הזמן של ה- H-1B.
תעשיית הטכנולוגיה דוחפת בחזרה
המגבלות למדינות בכרטיסים ירוקים הוצגו על ידי הקונגרס בשנת 1965 כדי להילחם בהטיה גזעית, אולם כעת זה יצר מגיפה בירוקרטית אפית שפוגעת בחברות טק והופכת את החיים עבור עובדיהם למלחיצים מאוד.
יותר מ 80% מהכרטיסים הירוקים מבוססי התעסוקה הולכים לאנשים שכבר נמצאים במדינה ומתאימים את מעמדם מוויזות עובדים זמניות. משמעות הדבר היא שהעובדים העובדים כיום בארה"ב נתקעים לעתים קרובות בלימבו במשך עשרות שנים, מכיוון שחברותיהם נאלצות לבקש הארכות באשרות הזמניות שלהם כל כמה שנים.
נשיא מיקרוסופט, בראד סמית ', קרא כי מגביל המדינה למדינה אינו הוגן ודוגל בהגדלת מספר הכרטיסים הירוקים מבוססי התעסוקה "כדי לצמצם עוד יותר את הצבר ולהכיר בצרכים של הכלכלה המודרנית עבור הכישרון המוביל בעולם."
"עמיתינו לצבר הכרטיסים הירוקים חיכו זמן רב מדי לפעולה והם ומשפחותיהם משלמים את המחיר", כתב בבלוג של החברה ביוני.
טוד שולטה, נשיא קבוצת השדולה FWD.us - שמקימיו כוללים את מנכ"ל פייסבוק, מארק צוקרברג ומייסד שותף של מיקרוסופט, ביל גייטס - אמר כי הממשלה צריכה "לבטל את צבר ההזמנות של הכרטיס הירוק כדי לעזור למהגרים מיומנים גדולים להפוך לאזרחים."
אי הוודאות שהקיפה את תוכניות הוויזה H-1B ו- H4 לא סייעה לעניינים, אומרים חברות טק. חברות חוששות כי כישרון זר יחפש הזדמנויות במדינות אחרות, ובכך יפגע בתחרותיות האמריקאית. עלייה במספר עובדי הטק העולים לקנדה הייתה אחת התוצאות של ההתמוטטות על שימוש לרעה בוויזה H-1B.
באוגוסט כתבה שולחן עגול עסקי, קבוצה ממוקדת מדיניות ציבורית של מנהלים ראשיים של חברות אמריקאיות, מכתב לשר לביטחון פנים לשעבר קירסטין נילסן. הוא ציין עד כמה שינויים תכופים במדיניות ההגירה פגעו גם בממתינים לקלפים ירוקים וגם בעסקים המממנים אותם.
"בגלל המחסור בכרטיסים ירוקים לעובדים, עובדים רבים מוצאים עצמם תקועים בתהליך הגירה שנמשך יותר מעשור. על עובדים אלה לחדש שוב ושוב את אשרות העבודה הזמניות שלהם במהלך תהליך ממושך וקשה זה ", אמרה הקבוצה שחבריה כוללים את המנהלים הראשיים של Apple Inc. (AAPL), Salesforce Inc. (CRM), Qualcomm Inc. (QCOM), Oracle Corp. (ORCL) ו- IBM. "מתוך הגינות לעובדים הללו - וכדי להימנע מעלויות וסיבוכים מיותרים עבור עסקים אמריקאים - ממשלת ארה"ב לא צריכה לשנות את הכללים באמצע התהליך."
האם יש סיכוי לשינוי?
ממשל טראמפ הבהיר כי הוא מבקש לצמצם הגירה של שרשרת משפחתית מורחבת ומעדיפה הגירה מבוססת זכות. בשנה שעברה היא תמכה בחוק הגירה רפובליקני שהיה מקצץ את מספר הכרטיסים הירוקים המשפחתיים והמגוונים המחולקים ומעבירים חלק לעובדי המהגרים.
הצעת חוק זו נכשלה כישלון חרוץ בבית, וההצעה האחרונה של טראמפ צפויה להתמודד גם בקרב עלייה. "ממה שראינו ושמענו על התוכנית ומה שדווח עליה, אני חושב שכרגע יש לה סיכוי קטן מאוד לעבור", אמר כריס צ'מילנסקי, סגן מנהל NumbersUSA, לארה"ב היום לפני נאום טראמפ.
חוק הוגנות לעולים בעלי מיומנויות גבוהות משנת 2019, שמטרתו לחסל את הכיפה למדינה, מונה 315 נותני חסות משני הצדדים. 32 ארגונים שיתפו פעולה בנושא עד כה בשנת 2019, על פי OpenSecrets. הגרסה של השנה שעברה לאותה הצעת החוק זכתה לתשומת לב משמעותית והיו בה 329 נותני חסות.
למרות מאמצי השדולה של חברות אמריקאיות, לא ברור אם הרפורמה באופק. המתנגדים טוענים כי הסרת הכובע לכל מדינה תגדיל באופן לא הוגן ודרמטי את זמני ההמתנה לאזרחים במדינות אחרות במקום לפתור את הבעיה. קיים גם חשש כי אזרחי הודו יציפו את המערכת ויקבלו את מרבית הוויזה במשך עשרות שנים, כמו שקרה בתכנית הוויזה H-1B.
עם זאת, כפי שציין לורה ד. פרנסיס של בלומברג, לחוק ההגינות לבעלי מיומנות גבוהה יש סיכוי טוב יותר לעבור בקונגרס הפעם. נציגי ארה"ב זואי לופגרן (די-קליפורניה) וקן באק (R-Colo.) הציגו את הצעת החוק והם הם היו"ר ויושב ראש הדירקטוריון בוועדת המשנה לשופטת עלייה ואזרחות.
