תוכן העניינים
- מהי שותפות ציבורית-פרטית?
- השפעת PPPs על הצמיחה
- בשורה התחתונה
אי אפשר להעריך את ההשפעה השלמה של שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPPs) על הצמיחה הכלכלית הכוללת. סביר להניח ששותפות פרטית-ציבורית מגדילה את ההשקעה נטו בענף ספציפי ומביאה לצמיחה רבה יותר של פרויקטים בענף ספציפי.
אך איננו יכולים להיות בטוחים אם הכספים הללו היו מועילים יותר במקום אחר במשק? במילים אחרות, ההשפעה תלויה בעלויות ההזדמנות הכרוכות בכך.
Takeaways מפתח
- שותפויות ציבוריות-פרטיות מאפשרות להשלים פרויקטים ממשלתיים רחבי היקף, כמו כבישים, גשרים או בתי חולים, במימון פרטי. כלכלנים מציינים כי שותפויות אלה פועלות היטב כאשר הטכנולוגיה והחדשנות מהמגזר הפרטי משתלבים עם תמריצים מהמגזר הציבורי להשלמת העבודה בזמן ובמסגרת התקציב. עם זאת, הסיכונים עבור מיזמים פרטיים כוללים חריגה בעלויות, פגמים טכניים וחוסר יכולת לעמוד בתקני איכות.
מהי שותפות ציבורית-פרטית?
שותפויות ציבוריות-פרטיות בדרך כלל נמצאות בתשתיות תחבורה כמו כבישים מהירים, שדות תעופה, מסילות ברזל, גשרים ומנהרות. דוגמאות לתשתיות עירוניות וסביבתיות כוללות מתקני מים ושפכים. שירותי אירוח ציבוריים כוללים מבני בתי ספר, בתי כלא, מעונות סטודנטים ומתקני בידור או ספורט. PPPs גם מבצעים את הפעולות הבאות:
- אפשר להשלים פרויקטים ממשלתיים רחבי היקף, כמו כבישים, גשרים או בתי חולים, במימון פרטי. עובדים היטב כאשר הטכנולוגיה והחדשנות מהמגזר הפרטי משתלבים עם תמריצים מהמגזר הציבורי להשלמת העבודה בזמן ובתקציב.
עם זאת, כלכלנים מעורבים ביחס לתועלת נטו של PPPs על צמיחה כלכלית.
מבחינה היסטורית, שותפויות ציבוריות-פרטיות היו הסכמים חוזיים או מונעי זיכרון בין משרדים ציבוריים למפעלים פרטיים. הצדדים הציבוריים והפרטיים חולקים משאבים כגון מימון, עבודה, הון וניהול. PPP קיים באמצעות הסכם בו משותפים המיומנויות של כל מגזר במתן שירות לקהל הרחב.
באופן נרחב יותר, PPPs הם הרחבה טבעית של מערכות כלכליות מעורבות. ממשלות מודעות יותר ויותר לחוסר היעילות שלהן, ורבות נתקלות בבעיות בתקצוב או מימון בעת ביצוע פרויקטים. על ידי התקשרות עם ספקים פרטיים ויעילים יותר של מוצרים ושירותים, סוכנות ציבורית יכולה עדיין לקדם את סדר היום שלה.
שותפויות ציבוריות-פרטיות קיימות לעתים כצעד מעבר בין שירות ציבורי לשירות מופרט. מושג זה, המכונה תאגיד, מתכוון להקל על ההתאמה מהטרנספורמציות ציבוריות לפרטיות על ידי שילוב הדרגתי של החלטות מבוססות שוק.
מספר PPPs התרחב באופן דרמטי מאז שנות השבעים. בעוד שרבים מהפרויקטים הללו התקבלו ושיבחו את הציבור הרחב, מחקר של פרופסור תומאס דילורנצו (מכללת לויולה, מרילנד) ופאול סי לייט (מכון ברוקינגס) הוכיח כי פעולות PPP רבות במימון ממשלתי שימשו בעיקרן. ככלי לסוכנויות פדרליות לתמוך במימון נוסף.
השפעת השותפויות הפרטיות-ציבוריות על הצמיחה הכלכלית
צמיחה כלכלית מונעת על ידי השקעות ועליות בתפוקה היצרנית, מה שמאפשר לעובדים בודדים לפקוד על ערך גבוה יותר לעבודתם ולהשיג רמת חיים גבוהה יותר. האם PPPs מאפשרים להשתמש במשאבים בצורה יעילה יותר ולגרום לתפוקה השולית לעלות?
יתרונות
שותפויות בין חברות פרטיות לממשלה מספקות יתרונות לשני הצדדים. טכנולוגיה וחדשנות מהמגזר הפרטי, למשל, יכולים לעזור לספק שירותים ציבוריים טובים יותר באמצעות יעילות תפעולית משופרת. המגזר הציבורי מצידו מספק תמריצים למגזר הפרטי להעביר פרויקטים בזמן ובמסגרת התקציב. בנוסף, יצירת גיוון כלכלי הופכת את המדינה לתחרותית יותר בהקלה על בסיס התשתית שלה והגברת הבנייה, הציוד, שירותי התמיכה ועסקים אחרים הנלווים אליו.
חסרונות
חלק מהאנליסטים טוענים כי על ידי הסטת משאבים (כסף ועבודה) מקצות מונעים שוק למטרות מונעות פוליטית, PPPs פוגעים בצמיחה. תומכים מראים כי אספקה יעילה של טובין ציבוריים, כגון חינוך ודרכים, מסייעת לקידום צמיחה כלכלית. בתורו, מבקרי הבריתות הציבוריות-פרטיות אומרים כי הסחורה הפרטית יכולה לספק סחורות ציבוריות בצורה יעילה הרבה יותר, אלמלא האפקט הצפוף של עיוותים ציבוריים בשווקי ההון.
בשורה התחתונה
סביר להניח שיש הפסד כלכלי נטו עד כדי כך שפקידי הציבור מקבלים החלטות משאבים עבור PPPs. בעוד שפקידים ציבוריים עשויים להיות אינטליגנטים, בעלי יכולת ומשמעות טובה כמו עמיתיהם המנהלים מהמגזר הפרטי, חוסר האפשרות של חישוב חברתי הופך את ההחלטות הפוליטיות לא אפקטיביות.
גם אם ה- PPP מנוהל היטב ביחס לתוכניות ממשלתיות אחרות, הוא עדיין מפנה משאבים מהחלטות מבוססות שוק פרטי בלבד, שמונחות לעבר יעדיהן היעילים ביותר. במקביל, PPPs מאפשרים הקמה של עבודות ציבוריות אשר אינן יכולות להיבנות על ידי מפעלים פרטיים בעצמם. הם ממריצים את השוק לייצר דברים המועילים לחברה, גם אם יתכן שיש עלות כלכלית כלשהי בתחילת הדרך.
